征地補(bǔ)償如何讓農(nóng)民不吃虧

　　國土資源部耕地保護(hù)司司長朱留華7月23日就國土部印發(fā)的《進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》答記者問時表示：按照新的規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將普遍提高，提高幅度平均20%至30%。（7月24日《新京報》）

　　提高征地標(biāo)準(zhǔn)對于廣大失地農(nóng)民來說當(dāng)然是好事，但要從根源上依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地補(bǔ)償方面，改革征地補(bǔ)償制度比僅僅提高標(biāo)準(zhǔn)要重要得多，急迫得多。

　　根據(jù)《中華人民共和土地管理法》的規(guī)定，我國對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而提高的：從最初每畝補(bǔ)償前三年平均產(chǎn)值的2—3倍，后來提高到4—6倍，目前執(zhí)行的15倍左右，是在1999年通過修改土地管理法所形成的規(guī)定，但是直到2004年前后，這一標(biāo)準(zhǔn)才逐步得到落實(shí)。從目前現(xiàn)狀看，國土資源部所稱的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高2—3成，應(yīng)當(dāng)是在15倍基礎(chǔ)上的提高，也就是提高到前3年平均產(chǎn)值的18倍到20倍左右。這期間，雖然法律有規(guī)定最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到30倍，但是需要經(jīng)過省級人民政府批準(zhǔn)，因此，一般情況下，30倍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難執(zhí)行。

　　筆者之所以主張改革對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償制度，而不是僅僅在提高補(bǔ)償倍數(shù)上改變，原因是我國的《土地管理法》在對農(nóng)民補(bǔ)償理論依據(jù)方面，由于歷史因素，仍然停留在城鄉(xiāng)二元思維方面，延續(xù)了我國長期實(shí)施的補(bǔ)償城市發(fā)展的思路。

　　首先，現(xiàn)有對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算依據(jù)為“前三年平均畝產(chǎn)值”，但如果不去考慮近一兩年的地價、產(chǎn)值增加、物價漲幅、科技進(jìn)步和全社會人民生活文化水平的提高等因素，被征地農(nóng)民將會遭受巨大損失�？茖W(xué)的計算方式應(yīng)當(dāng)以征地時上一年的年產(chǎn)值，再加上當(dāng)年國家統(tǒng)計局公布的物價上漲比例來計算，作為補(bǔ)償倍數(shù)的依據(jù)，這樣才相對公平。

　　其次，根據(jù)“土地管理法”規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)中“部分”要留給村集體組織所有，具體的講，就是歸村委會所有。從目前來看，由于補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額基數(shù)較大，留給村集體支配的數(shù)額也相對較大，動輒幾十萬、幾百萬元。而現(xiàn)在的村級組織大多管理相對薄弱，對這類巨額資金如何管理和支配，一直是各級政府、村級組織和廣大村民非常關(guān)注的一個問題。

　　對村集體留用部分的使用，國家要求�？顚Ｓ茫�主要是用于為農(nóng)民建立低保、上項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開發(fā)、村集體的公益事業(yè)、或劃出少量部分補(bǔ)助安置費(fèi)較低的失地農(nóng)民等。但由于在操作過程中存在不規(guī)范、不透明等問題，導(dǎo)致有些村干部以權(quán)謀私，甚至揮霍浪費(fèi)，貪污腐敗。同時，由于對征地補(bǔ)償資金的使用缺乏詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致一些村子在拿到征地補(bǔ)償款后，資金長期閑置，發(fā)揮不了社會效益，這也是亟需解決的問題。

　　在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，人地矛盾仍將突出，為了切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，建議有關(guān)部門對《土地管理法》中有關(guān)補(bǔ)償條款進(jìn)一步修改或完善，讓廣大失地農(nóng)民同樣享受改革開放的成果。