“免職”從來不是官員處分類別嗎？

　　免職有兩種:一種是正常職務(wù)調(diào)整的免職，它不是一種處分，也可以隨時(shí)任職;一種是作為問責(zé)的免職，它是對(duì)官員犯錯(cuò)的處分，重新任職要受到有關(guān)條件的嚴(yán)格限制。以為免職必然不是處分的說法是不可取的。

　　簡陽市長段成武被宣布免職，一周后調(diào)任資陽市財(cái)政局長，現(xiàn)在再次被免職，于是引起人們對(duì)官員免職的議論。南方網(wǎng)發(fā)表了一篇評(píng)論，題目就是《重申常識(shí)“免職”從來不是官員處分類別》(11月1日南方網(wǎng))。

　　這篇文章所講的道理，在一般情況下是正確的。確實(shí)，我們?nèi)ゲ橐徊椤都o(jì)律處分條例》或者《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，處分種類中從來就沒有“免職”一說。所謂“免職”是區(qū)別于“撤職”的，含有“不再擔(dān)任”的意思，屬于職務(wù)正常調(diào)整的范疇，不具有處分的含義。

　　但是，現(xiàn)在這樣的理解卻需要作一點(diǎn)調(diào)整，因?yàn)榍闆r有了變化。這倒不是在實(shí)際上一些官員犯錯(cuò)后常常被免職，因而使人產(chǎn)生了免職就是處分的誤解，而是在理論上有了新的含義。中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第七條規(guī)定:“對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的方式分為:責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職�！边@就是說，免職已經(jīng)成了對(duì)犯錯(cuò)誤的干部進(jìn)行問責(zé)的一種處置方式了。同時(shí)第十條規(guī)定:“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門的意見。”當(dāng)對(duì)免職的干部任職進(jìn)行了如此限制之后，也不再是過去那種正常職務(wù)調(diào)整的含義了。

　　這樣一來，免職有兩種:一種是正常職務(wù)調(diào)整的免職，它不是一種處分，也可以隨時(shí)任職;一種是作為問責(zé)的免職，它是對(duì)官員犯錯(cuò)的處分，重新任職要受到有關(guān)條件的嚴(yán)格限制。

　　那么，簡陽市長段成武被宣布免職，一周后調(diào)任資陽市財(cái)政局長，這是哪一種免職呢?

　　我們老百姓分析，段成武是因?yàn)檫`法批地受到問責(zé)的，因此這個(gè)免職就是處分性質(zhì)的，起碼一年之內(nèi)不能擔(dān)任同級(jí)別的職務(wù)。資陽市委為什么立即安排其擔(dān)任市財(cái)政局長?因?yàn)樗麄儗?duì)段成武的免職，屬于正常的職務(wù)調(diào)整，而不屬于問責(zé)方式。事實(shí)上，對(duì)段成武問責(zé)的處分是:黨內(nèi)警告處分，調(diào)離市長崗位———這里沒有免職之說。

　　現(xiàn)在，段成武終于再次免職了。這一次的免職是一個(gè)什么性質(zhì)?

　　這次免職的發(fā)生，是因?yàn)?0月初，國土資源部駐成都督察局正式通報(bào)簡陽市存在違法審批土地等問題后，資陽市委立即責(zé)成市紀(jì)委進(jìn)行立案調(diào)查，最終作出的決定。也就是說，這一次的免職是對(duì)其違法批地的問責(zé)。說得大一點(diǎn)，甚至屬于國土部土地違法問責(zé)風(fēng)暴的一個(gè)組成部分。那么，段成武的第二次免職就不是那么簡單了:要執(zhí)行“一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“一年后如果重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門的意見”的規(guī)定。就是說，段成武想要官復(fù)原職，時(shí)間上起碼需要一年，程序上需要報(bào)省委組織部，資陽市委就不能隨意決定了。

　　資陽市委會(huì)不會(huì)假裝不知道，依然把對(duì)段成武的問責(zé)免職作為正常的職務(wù)調(diào)整，過幾天就悄然浮出，平級(jí)調(diào)動(dòng)?這正是公眾需要監(jiān)督的。

　　這樣看來，以為免職必然不是處分的說法是不對(duì)的，以為段成武只是一個(gè)黨內(nèi)警告處分也是不對(duì)的。他被問責(zé)了，免職就是這個(gè)問責(zé)的方式。至于說，這個(gè)問責(zé)是不是太輕了，當(dāng)然可以討論，但那是另一個(gè)問題了。