改善民生是社會(huì)發(fā)展必然要求
調(diào)整的可持續(xù)性取決于政治安排與民意的契合，契合度越高，改革和調(diào)整的動(dòng)力越足。而政治傾向于民生，不僅關(guān)乎民眾的財(cái)產(chǎn)福利水平和幸福感的提升，實(shí)際上也是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展終極意義的完整闡釋。
全國政協(xié)第十一屆委員會(huì)第四次會(huì)議昨天下午在人民大會(huì)堂開幕。在回顧去年工作時(shí)，賈慶林表示：民生問題不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，也是重大政治問題。這一對(duì)于民生性質(zhì)的三個(gè)層面的表述，既點(diǎn)出了民生是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的重要考量指標(biāo)，也表明重視并改善民生，將是今后政治生態(tài)的發(fā)展方向。實(shí)際上，這也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，因此，兩會(huì)所肩負(fù)的使命就更加重要，所要描繪的政策藍(lán)圖也更加長遠(yuǎn)。在所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展議題中，民生和社會(huì)管理無疑是今年、也是未來很長時(shí)間里分量最重的課題。而繼續(xù)改進(jìn)民生，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)管理，其實(shí)就是極為龐大、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總資源的良性分配和調(diào)整。
這一調(diào)整的重要性和急迫性在于，在過去政策資源和經(jīng)濟(jì)資源主要集中投放于增長的情況下，一方面，經(jīng)濟(jì)增長的成績有目共睹，并使得多數(shù)人已經(jīng)受益，但是，隨著“蛋糕”的做大，社會(huì)已遞進(jìn)至財(cái)富積累階段，民生問題也由過去的能否滿足溫飽供應(yīng)這一基本訴求，升級(jí)為財(cái)富能否持續(xù)積累。
另一方面，現(xiàn)實(shí)情況是，在公共服務(wù)、社會(huì)總福利水平仍然處于較低標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)富的可持續(xù)積累和公平分配面臨新的挑戰(zhàn)，由此部分地造成了貧富、機(jī)會(huì)的代際傳承，以及民生的發(fā)展速度跟不上經(jīng)濟(jì)增長的速度。在利益格局和價(jià)值取向趨向多元的今天，這些問題已非簡單的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也可能成為社會(huì)問題的源頭。
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較為健康和較為持久的前提，是經(jīng)濟(jì)增長一定不能是排他性增長而是包容性增長，政治價(jià)值取向一定不能是狹隘的政績?nèi)∠蚨敲裆∠颉?yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式和社會(huì)管理方式的課題之所以提出，實(shí)際上要解決的就是這一問題。解答這一重大課題，不僅需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的自我改進(jìn)，更需要政治領(lǐng)域提供強(qiáng)大的政策和理論支持。這實(shí)際上要求的是政治內(nèi)涵的深化和政策資源對(duì)于民生的全方位傾斜。
今年兩會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)是，分配議題取代增長議題成為代表委員們的主要關(guān)注點(diǎn)，而在微觀政策層面，新一輪的改革也已胎動(dòng)。比如，以提高個(gè)稅起征點(diǎn)為切入口的財(cái)稅體制改革，準(zhǔn)備加快推進(jìn)的收入分配改革，對(duì)通脹的管理和貨幣政策的靈活運(yùn)用，對(duì)教育、醫(yī)療、水煤氣電、交通等公共服務(wù)的強(qiáng)化，對(duì)社會(huì)福利保障水平的提升等等。宏觀來看，這些改革既是對(duì)民眾呼聲的響應(yīng)，也是制度跟進(jìn)的新開端。
通過改革強(qiáng)化民生早已是社會(huì)共識(shí)，這實(shí)際上意味著利益和財(cái)富的再調(diào)整。調(diào)整的可持續(xù)性取決于政治安排與民意的契合。契合度越高，改革和調(diào)整的動(dòng)力越足。而政治傾向于民生，不僅關(guān)乎民眾的財(cái)產(chǎn)福利水平和幸福感的提升，實(shí)際上也是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展終極意義的完整闡釋。 （徐立凡）
