保障性住房資金籌集需多措并舉

　　十一屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控”記者會。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥，接受媒體采訪。他說，完成今年1000萬套的任務(wù)，有8000多億是通過社會機(jī)構(gòu)的投入和保障對象以及所在的企業(yè)籌集來的。剩余的5000多億的資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。

　　應(yīng)當(dāng)說，記者會上透露出的信息令人振奮。從供給上講，住建部此前已宣布未來五年將新建保障性住房3600萬套，覆蓋率可以達(dá)到20%，只要各地能夠落實(shí)下去，對于解決中低收入家庭住房問題，對于分流商品房需求壓力、平抑房價將會發(fā)揮巨大作用。

　　現(xiàn)在，對于民眾擔(dān)心的保障房建設(shè)資金問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥終于給了確切答案，今年即將建設(shè)的1000萬套保障性住房，所需13000億元資金，中央等四級政府要承擔(dān)5000億，剩下8000億元由社會資金來籌集。頗令人欣慰的是，日前，在全國落實(shí)保障房建設(shè)專題會議上，各地簽訂了保障房建設(shè)責(zé)任書，立下了軍令狀。

　　可以預(yù)見的是，今年中低收入家庭、進(jìn)城農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、棚戶區(qū)住戶和農(nóng)村危房戶等住房困難群體，將根據(jù)其住房困難程度和經(jīng)濟(jì)承受能力，陸續(xù)享受到相應(yīng)的住房保障。然而，筆者擔(dān)心和憂慮的是，今后保障性住房面臨最大的困難，將是資金籌集問題，隨著保障性住房建設(shè)的全面提速，倘若在資金籌集上，不能做到未雨綢繆，很可能讓這項(xiàng)惠民公共政策無法得到落實(shí)。

　　就目前國情而言，我們起碼有四項(xiàng)融資手段，不僅可以充分利用好，還可以發(fā)揮更好的效果。首先，提高土地出讓金提取比重。鑒于巨大資金缺口，我們不妨將現(xiàn)行的土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例不低于10%的規(guī)定，提高到15%。資金缺口大的地方，甚至提高到更高比例。譬如，最近河北省為了保證建設(shè)資金，把原來按土地出讓凈收益的10%計(jì)提，調(diào)整為按土地出讓總收入的5%計(jì)提，用于保障性安居工程建設(shè)。還有些地方把用于保障性安居工程建設(shè)的土地凈收益計(jì)提比例提高到20%。

　　與此同時，架構(gòu)保障性住房基金。保障房建設(shè)運(yùn)營現(xiàn)已獲得國家的稅收優(yōu)惠，如果租金定價合理，回報率適當(dāng)，公租房可以吸引社會資金進(jìn)入。具體講，保障房基金可以由房地產(chǎn)企業(yè)、銀行保險等金融機(jī)構(gòu)及民間資本聯(lián)合出資組成，成立專門的管理公司進(jìn)行管理，并設(shè)定托管銀行、承建商等多方角色，這不但可以給保障房提供可靠資金，也可以激活民間資本。

　　此外，發(fā)行保障房債券。證監(jiān)會可以創(chuàng)新方式支持地方保障房建設(shè)，譬如，在資本市場開設(shè)保障房債券，各地政府因有每年的租金收入做保證，這類債券不僅是最優(yōu)秀的債券品種，而且也不會像美國的次貸那樣，充滿一定的金融風(fēng)險。

　　最后，建立房地產(chǎn)信托融資模式，來推動保障房建設(shè)。去年8月份，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾鄭重指出，我國各級政府可以探索REITS（房地產(chǎn)信托）試點(diǎn)等方式，支持公租住房建設(shè)投入。既然有國家的支持，地方政府完全可以用足用好這項(xiàng)制度安排，積極推動信托融資模式，來支持我國保障房建設(shè)。（吳睿鶇）