挪用“洋貸援款”的動機和膽量

　　審計署日前公布了我國99個利用國外貸援款項目的2010年度財務收支及項目執(zhí)行的審計結果，披露了部分項目執(zhí)行中存在違反法規(guī)及貸援款協(xié)定的問題，其中發(fā)生挪用、滯留項目資金情況的涉及6個項目，違規(guī)金額共約2.37億元。

　　相對于國內(nèi)出現(xiàn)的一些專項資金被挪用的情況，在99個利用國外資金開展的項目中，出現(xiàn)2億多資金被挪用或者滯留，這個數(shù)字并不算太大，但是，它所產(chǎn)生的影響卻不可低估。這些資金大都來自世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等機構。這些機構投向我國的資金，是國際組織根據(jù)各自的職能向發(fā)展中國家所作出的一種資金支援，不完全是市場化制度之下的金融機構信貸，帶有一定程度的公益性質(zhì)。然而，這些寶貴的資金在流轉過程中卻被權力部門挪作他用或截留在半道，其造成的負面影響自然遠超國內(nèi)的一些資金違規(guī)情況。

　　國際社會對我國的改革開放事業(yè)提供了廣泛支持，尤其是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融信貸機構，對我國貧窮、落后地區(qū)的經(jīng)濟扶持一向十分熱心，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的幫助作用。國際金融信貸機構對我國的貸款和援助款，通常是與我國政府部門進行洽談后形成決議的，需要政府的誠信作為其背書。如今，當這些款項被權力部門私自挪用的時候，實際上是損害了我國在國際上的誠信。而當誠信受到破壞后，實際上就動搖了我國與國際金融信貸機構合作的根基。

　　這些資金被挪用、滯留后的去向如何，審計署的報告沒有披露，但我們從這些貸援款原定的投資項目上可以看出，這些資金的本來用途大都是環(huán)保、農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面，而這正是我國在最近幾十年的經(jīng)濟發(fā)展中有所忽視的領域。在過往經(jīng)濟發(fā)展模式中，為追求GDP增長，一些地方過于注重能夠在短期內(nèi)拉升經(jīng)濟數(shù)據(jù)的項目，對地方資源造成了嚴重破壞，環(huán)境受到污染，可持續(xù)發(fā)展能力下降。至于農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療投入等民生項目由于不能直接對GDP形成支撐，更被嚴重邊緣化。

　　盡管近幾年大力倡導經(jīng)濟結構轉型，努力擺脫對GDP的過度追求，但權力部門對將資金用于不能“短平快”產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的項目仍然提不起熱情，以至公然違背國際誠信，利用手中權力截留資金。這從一個側面提醒我們，某些權力部門為追求自我利益，以至會抓住一切機會，將能夠過手的資金變成權力差遣之下的“私家物品”，哪怕違背國際誠信也在所不惜。

　　此次審計署將國際貸援款被挪用、滯留的丑聞予以公開曝光，不僅體現(xiàn)了我國從嚴治理金融環(huán)境的努力，也體現(xiàn)了我國政府遵守、維護國際誠信的積極態(tài)度。目前，改革開放正面臨新的國際國內(nèi)環(huán)境，新的機遇與新的挑戰(zhàn)共存。而要保證國際經(jīng)濟合作長期穩(wěn)定發(fā)展，則必須遵守國際規(guī)則，以自己的努力建立在國際金融信貸機構中的信譽。當然，更為重要的是積極推進經(jīng)濟結構轉型，將經(jīng)濟發(fā)展的重點放到保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、保證民生福祉這些方面，使權力部門減少乃至杜絕挪用國際貸援款的沖動。同時，我國還應建立起對國際貸援款的跟蹤機制，使挪用、滯留現(xiàn)象在事前就能夠得到克服。