黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，引起社會對“三農(nóng)”發(fā)展的廣泛關(guān)注。這一表述既是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、增加農(nóng)民收入、推動新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　目前，我國戶籍農(nóng)民很少或基本沒有財產(chǎn)性收入�，F(xiàn)實(shí)中大多農(nóng)民擁有的最大財產(chǎn)往往是住房和集體所有土地，但農(nóng)民在自己宅基地上建造的房子沒有完整產(chǎn)權(quán)，不能抵押、擔(dān)保，也不能出售給本村以外的成員；農(nóng)民集體所有的土地同樣不能抵押、擔(dān)保，如果是集體建設(shè)用地上市，需要先征地轉(zhuǎn)為國有土地，但轉(zhuǎn)為國有土地上市的巨大價差與農(nóng)民集體無關(guān)。如果是承包地，除了不能抵押、擔(dān)保，在流轉(zhuǎn)中也面臨收益權(quán)得不到保障的各種風(fēng)險。因此，近些年不少專家呼吁，加快農(nóng)民增收，就要增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　黨的十八屆三中全會明確提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，無疑抓住了農(nóng)民增收的核心環(huán)節(jié)。按照這一要求，賦予農(nóng)民更多的土地使用權(quán)利，就是使農(nóng)民能夠以土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等活動，同時探索推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，這將有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難題，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

　　我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入過去一直很少，在這樣的背景下實(shí)現(xiàn)和保障“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的要求，還需要在具體實(shí)現(xiàn)路徑和方法上采取針對性措施。在土地承包權(quán)抵押擔(dān)保方面，2003年出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》就規(guī)定，林地使用權(quán)可抵押、擔(dān)保，2008年黨中央又進(jìn)一步提出林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、入股、抵押。但在各地的實(shí)踐中，林地抵押擔(dān)保困難重重，有些困難具有普遍性，不是單個地方能夠解決的。林地是農(nóng)村集體土地的重要組成部分，林地抵押擔(dān)保面臨的困難，勢必將反映在土地承包權(quán)抵押擔(dān)保等方面。

　　同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在加快推進(jìn)，更多農(nóng)民將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。對農(nóng)民來說，轉(zhuǎn)移進(jìn)城面臨兩大難題，一是農(nóng)村住房如何處理，能否變換成進(jìn)城所需要的資金保障；另一個是承包地，身份轉(zhuǎn)化為市民之后是否能繼續(xù)保留承包地收益權(quán)、是否能自主處置承包地使用權(quán)，等等。這些都是很現(xiàn)實(shí)的問題，如果解決不好，農(nóng)民很難放心進(jìn)城。在以往的實(shí)踐中，一些地方常常動員農(nóng)民進(jìn)城之后收回農(nóng)民的承包地，但農(nóng)民在城里的工作收入得不到保障，鄉(xiāng)下的承包地又被收回，造成實(shí)際生活水平?jīng)]有明顯提升。

　　此類問題有些是發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有些是過去留下的“硬骨頭”。對此，需要我們進(jìn)一步解放思想，以自我革新的勇氣和胸懷，沖破思想觀念的障礙，以新的理念和思路破解農(nóng)村改革發(fā)展難題。（瞿長福）