近日,媒體調(diào)查全國24個省級行政單位中250個地級市的副市長數(shù)量,統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),250個樣本中,副市長數(shù)量從2名到10名不等,而配置6名至8名副市長是常態(tài)。對此專家分析稱,目前對領(lǐng)導職數(shù)監(jiān)督的頻度強度不足,“根本上還是由于官本位思想造成的官位擴張”(11月25日《新京報》)。

　　近年來,副職扎堆日益泛濫,其實不只副市長多,其他層級、部門的副職也在不斷膨脹。副職膨脹,會推高行政成本,同時導致機構(gòu)臃腫,效率低下；多一個副職就會多一份福利待遇,造成公共財政浪費,還會產(chǎn)生更多的腐敗和尋租空間。

　　副職超編扎堆,說到底是受官員的利益因素驅(qū)動,政府機構(gòu)的存在雖以社會公共利益為目的,但實際中難以同部門利益以及個人利益撇清關(guān)系。擴大本級政府領(lǐng)導職數(shù),意味著晉升的機會更大,不僅給領(lǐng)導帶來更多待遇與權(quán)力,也能提升政府的地位和利益。縮減職數(shù)是對自己利益動刀子,不僅得罪人,還讓自身利益受損,因此,近些年來多次精兵簡政的改革往往成效甚微。

　　官本位思想下的官職擴張是一方面,從制度層面看,副職膨脹還在于目前法律法規(guī)對副職編制并未作明確規(guī)定。2007年國務(wù)院制定的《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》規(guī)定,“地方各級人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù),按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定”。然而在《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中,并未規(guī)定地方政府工作部門正職和副職職數(shù)。目前,大部分省級立法中也未對此作出明確的限制性規(guī)定。如此一來,設(shè)置領(lǐng)導職數(shù)的權(quán)力并未被限制在制度的籠子之中。

　　地方政府想方設(shè)法多多設(shè)置副職,“因工作需要”等原因也加劇了副職膨脹。副職多,多的不是人數(shù),而是權(quán)力。從一個側(cè)面看,地方政府職能過寬、過泛也是領(lǐng)導職數(shù)不斷膨脹的深層次原因。地方政府不僅承擔著大量宏觀的規(guī)劃、政策的制定工作,而且對微觀的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理負責任,職能范圍涵蓋了經(jīng)濟、治安、文化、環(huán)保、民政等眾多領(lǐng)域。職能多,工作也多,副職膨脹也就成為一種剛需。

　　因此,實現(xiàn)政府領(lǐng)導職數(shù)瘦身,從根本上看,要從權(quán)力限制上做文章,首先要將行政組織、行政編制設(shè)定法定化,將設(shè)置副職職數(shù)的權(quán)力納入制度的籠子里進行管理。一方面,可以統(tǒng)籌進行行政組織法的立法工作,將目前分散的人大、政府組織法和政府機構(gòu)設(shè)置和編制條例等進行統(tǒng)一規(guī)范；另一方面,在目前統(tǒng)籌立法有困難的情況下,不妨先對地方政府機構(gòu)設(shè)置和編制進行完善,明確政府領(lǐng)導職數(shù)、崗位、人員編制等內(nèi)容,并設(shè)計一個精確的領(lǐng)導職數(shù)計算標準。

　　其次,開展領(lǐng)導職數(shù)瘦身改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?只有加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐,才能讓減副效果不反彈。政府職能不減少,即使順應(yīng)減副的改革方向,減少了副職數(shù)量,但領(lǐng)導的工作卻沒有減輕,長期來看還是要設(shè)置新的行政部門和人員加以分擔,如此一來又需要新的崗位和編制,又會陷入“減了長、長了減”的循環(huán)之中。因此,減副改革的根本還在于轉(zhuǎn)變政府職能、減輕政府負擔,把政府不該管、不能管、管不好的工作都交還給市場和社會組織,政府做好市場監(jiān)管工作、做好社會組織培育工作,做到了還權(quán)于民、還權(quán)于市場,副職數(shù)量自然會隨之減少。

　　一言以蔽之,為政府減副,立法和政府職能轉(zhuǎn)變一個都不能少,只有將政府設(shè)置編制的權(quán)力和地方事務(wù)管理的權(quán)力都關(guān)進法律和制度的籠子里,減副才能減出實效、減得徹底。(馬鈺朋)