國家監(jiān)護機制是一個龐大的系統(tǒng)工程，首先需要頂層的制度設(shè)計，制度出臺后，更需要地方政府積極承擔起對每個孩子的責(zé)任。

　　記者20日從相關(guān)部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺。民政部社會事務(wù)司司長張世峰稱：“對拒不履行監(jiān)護責(zé)任、嚴重傷害未成年人的監(jiān)護人，行政干預(yù)的核心就是通過人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)�！保〒�(jù)新華社）

　　近年發(fā)生的一些惡性傷害未成年人權(quán)益的案件，屢屢引發(fā)社會上關(guān)于剝奪不合格父母的監(jiān)護權(quán)的討論，譬如：去年南京兩女童餓死家中；近日西安一名7歲女童離奇死于家中，警方初步判斷是饑餓致死，其母親疑似患精神疾病。剝奪失責(zé)父母的監(jiān)護權(quán)，是國際通行做法，其目的不僅僅是“對類似行為起到震懾作用”，而是讓國家承擔起對未成年人的最終監(jiān)護責(zé)任。人們對于這項政策的最大擔心也在于，失去原來的監(jiān)護人后孩子誰來管。建立國家監(jiān)護機制勢在必行。

　　首先，我國作為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的履約國，承擔起對兒童的國家監(jiān)護，是一項國際責(zé)任。而目前，我國民政部門只是對生活困難的兒童進行外圍的救助、幫扶，而沒有以國家的名義行使監(jiān)護的職責(zé)。而在英國，英國女王是兒童的最高監(jiān)護人，在香港，是社會福利署承擔最終監(jiān)護責(zé)任。

　　我國目前的法律也有關(guān)于“撤銷監(jiān)護人資格”的相關(guān)條款，但并無可操作的具體規(guī)定。而這正是建設(shè)未成年人監(jiān)護干預(yù)制度的重點所在。借鑒其他國家的經(jīng)驗，監(jiān)護干預(yù)制度由這幾環(huán)構(gòu)成：發(fā)現(xiàn)報告——調(diào)查核實——訴訟——善后安置。

　　對未成年人權(quán)益的侵害常發(fā)生在家庭內(nèi)，具有很強的隱蔽性�；�于此，澳大利亞等國制定了強制報告制度，規(guī)定國家公職人員和涉及兒童保護的社會工作人員如幼兒園老師、醫(yī)生，如果侵害未成年人的行為，尤其是家庭成員的侵害行為，有義務(wù)向相關(guān)部門報告。

　　發(fā)現(xiàn)報告是干預(yù)的起點，之后還應(yīng)有專門的部門受理，并進行調(diào)查核實。每個國家負責(zé)調(diào)查和后面提起訴訟、安置等系列工作的部門并不一樣，在我國未來的制度設(shè)計中，建議由民政部門擔負這些職責(zé)。

　　訴訟是核心環(huán)節(jié)。社會保障部門在對失責(zé)父母提起訴訟時，不僅要提供調(diào)查結(jié)果、要求剝奪其監(jiān)護權(quán)證據(jù)，同時也要提供對當事兒童的善后處置方案。同時，由專家學(xué)者、社會組織組成的第三方，也應(yīng)對接收機構(gòu)或寄養(yǎng)家庭進行評估。這樣，法院才能夠做出真正對未成年人有利的選擇。

　　未成年人的善后安置應(yīng)由政府負責(zé)統(tǒng)籌。福利院、社區(qū)都是可選項，更合適的是寄養(yǎng)家庭。不過，我國目前的社區(qū)保護機制仍不健全，寄養(yǎng)家庭制度也未普及。現(xiàn)有狀況下，較可行的做法是，增加幼兒園的相關(guān)職能。對失去監(jiān)護人又暫時沒找到新監(jiān)護人的孩子，交由定點的幼兒園照料，政府給予政策與資金扶助。

　　國家監(jiān)護機制是一個龐大的系統(tǒng)工程，建立起來非一朝一夕。首先需要頂層的制度設(shè)計，制度出臺后，更需要地方政府積極承擔起責(zé)任。讓所有孩子的成長，都有國家的力量托底。為每個生命兜底的責(zé)任意識，才是制度建設(shè)的真正動力。（孔維釗 全國律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會副主任）