《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》昨天由國(guó)務(wù)院法制辦向全社會(huì)公開并征求意見。這部熱議了數(shù)個(gè)年頭，延宕已久的行政法規(guī)終于見到了“廬山真面目”。這部《條例》的出臺(tái)，其最大意義在于為我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)明晰了權(quán)力邊界，無(wú)論是國(guó)有、集體擁有還是私人擁有的不動(dòng)產(chǎn)，在依法獲得政府登記后，都可以得到切實(shí)的保護(hù)。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記是國(guó)家為了更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。對(duì)于絕大多數(shù)民眾來說，住房是最重要的不動(dòng)產(chǎn)。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)建立以后，由于缺少統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法律和嚴(yán)格的登記程序，導(dǎo)致各地自行其是，登記違法行為時(shí)有發(fā)生，國(guó)家和民眾的財(cái)產(chǎn)都不能得到有效的保護(hù)，一方面大量屬于國(guó)有的資產(chǎn)被權(quán)勢(shì)人物輕易占為己有，另一方面屬于民眾個(gè)人的資產(chǎn)也難以得到有效的法律保護(hù)。在不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式生效后，這種混亂的現(xiàn)象有望得到很大程度的改變。

　　按照目前的《條例》征求意見稿，不動(dòng)產(chǎn)登記奉行的基本上是自愿登記原則�！稐l例》第三章《登記程序》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的程序作出了比較詳盡的規(guī)定，但這種登記首先需要不動(dòng)產(chǎn)擁有者“申請(qǐng)”，這就意味著，不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不是法律的一種強(qiáng)制措施，不動(dòng)產(chǎn)的擁有者如果不申請(qǐng)登記，法律是不是會(huì)對(duì)其進(jìn)行干預(yù)還充滿疑問。但這樣一來，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的法律效果就很可能難以彰顯。

　　國(guó)家設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記制度的一個(gè)目的，是為了摸清家底，讓國(guó)家能夠?qū)��?guó)有的、集體所有的和私人擁有的各類不動(dòng)產(chǎn)能夠有清晰的了解，以便更準(zhǔn)確地進(jìn)行社會(huì)管理。如果不動(dòng)產(chǎn)登記只是一種自愿行為，那么，當(dāng)很多人因?yàn)榉N種原因不作出申請(qǐng)的時(shí)候，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的這個(gè)目的就不可能達(dá)到，這項(xiàng)耗費(fèi)了大量行政資源建立起來的制度也將形同虛設(shè)。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記制度應(yīng)該由國(guó)家賦予其法律所具有的強(qiáng)制性原則，也就是說，不動(dòng)產(chǎn)的擁有者必須依法進(jìn)行登記后，其不動(dòng)產(chǎn)才能取得合法性，也才能得到切實(shí)的法律保護(hù)。

　　在最近幾年圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記的討論中，這項(xiàng)制度曾經(jīng)被賦予了反腐的涵義，輿論普遍期望通過這項(xiàng)制度揭露出以非法手段獲取過多房產(chǎn)的貪腐官員。這種期望也許溢出了不動(dòng)產(chǎn)登記制度的目標(biāo)，但是并非毫無(wú)道理。事實(shí)上，在《條例》征求意見稿中也已明確，對(duì)于“不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的”等四種情形的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，登記機(jī)構(gòu)將不予登記，這實(shí)際上已經(jīng)包含了將貪腐房產(chǎn)排除在合法登記之外的意思。但是，如果不動(dòng)產(chǎn)登記是在財(cái)產(chǎn)擁有者作出了申請(qǐng)才作出登記或者不予登記的決定，一些明知自己房產(chǎn)有問題的人就完全可以不申請(qǐng)登記，從而讓這項(xiàng)制度本來能夠產(chǎn)生的作用流失了。

　　當(dāng)然，如果將不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為強(qiáng)制制度來推進(jìn)，有些不動(dòng)產(chǎn)擁有者可能會(huì)產(chǎn)生顧慮，同時(shí)登記機(jī)構(gòu)將面臨巨大的工作量，在短時(shí)間內(nèi)難以完成。這就要求登記機(jī)構(gòu)做好廣泛的宣傳和社會(huì)動(dòng)員，要讓老百姓充分了解，這項(xiàng)制度對(duì)合法財(cái)產(chǎn)起到的是保護(hù)性作用，特別是可以保證合法的不動(dòng)產(chǎn)交易順利進(jìn)行。同時(shí)，這種強(qiáng)制性的不動(dòng)產(chǎn)登記可以先在一些社會(huì)服務(wù)管理較為發(fā)達(dá)的大城市試點(diǎn)、推廣，登記機(jī)構(gòu)還可以運(yùn)用上門服務(wù)等手段來為群眾提供方便。

　　目前，我國(guó)的婚姻登記已經(jīng)深入人心，它對(duì)保護(hù)婚姻雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的積極作用也已有目共睹，而這項(xiàng)制度之所以能產(chǎn)生這種效果，關(guān)鍵就在于婚姻登記是一項(xiàng)強(qiáng)制性制度，它是一種“必須”而不是“應(yīng)當(dāng)”。經(jīng)過數(shù)年的努力，不動(dòng)產(chǎn)登記也應(yīng)該達(dá)到這種效果，成為民眾的一種自覺行動(dòng)。（周俊生）