十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議8月25日至31日在京舉行，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法修正案草案將于此次會(huì)議上進(jìn)行第四次審議，并將首次被提請表決。如表決通過，即意味著我國新預(yù)算法有望于本周末出臺，為新一輪財(cái)稅體制改革啟幕。（8月25日 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

　　從2004年預(yù)算法修改納入十屆人大立法規(guī)劃，到今天已跨越十年光陰，預(yù)算法修訂過程可謂漫長曲折，艱辛備嘗。同時(shí)也折射出其背后的利益博弈之深、觀點(diǎn)分歧之大。而圍繞現(xiàn)行預(yù)算法運(yùn)行中的一些弊病，公眾長期以來形成的三個(gè)“心結(jié)”也需藉本次預(yù)算法修改得到祛除和化解。

　　一是“拍腦袋”問題。長期以來由于預(yù)算編制缺乏剛性約束，預(yù)算調(diào)整隨意性大，這也造成一些地方往往預(yù)算定了不算，根據(jù)長官意志隨時(shí)隨意調(diào)整，一些“拍腦袋工程”拆了建、建了拆，財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，新預(yù)算法有必要新增條款限制預(yù)算調(diào)整行為，并對有失規(guī)范的預(yù)算調(diào)整行為引入懲戒機(jī)制。

　　二是“障眼法”問題。預(yù)算內(nèi)容不全面，實(shí)行選擇性公開；語言表達(dá)太專業(yè)、晦澀，讓人看得云山霧罩，不明就里……類似這樣的“看不懂”問題，是長期以來許多地方財(cái)政預(yù)算報(bào)告倍受人大代表和群眾詬病之處。要想讓公眾尤其是納稅人清清楚楚弄明白并有效監(jiān)督財(cái)政資金究竟花在了什么地方、花得是否合理、是否用在了刀刃上， 預(yù)算公開做到透明易懂是前提，而不能成為華而不實(shí)、流于形式的“花瓶”。因此，預(yù)算法修改能在透明易懂上著力，也是公眾寄望所在。惟有如此，才能便于人大代表代表人民行使監(jiān)督權(quán)，才能體現(xiàn)政府資金收支引進(jìn)外部監(jiān)督的誠意。

　　三是“吊胃口”問題�！芭懿垮X進(jìn)”是多年來人們對地方向中央各部門爭取政策資金的形象說法，其根緣即在于轉(zhuǎn)移支付制度的不健全、不完善。正是因?yàn)椤芭懿俊惫苡茫�誰跑起來、誰跑得勤誰就能“錢進(jìn)”，所以各地方才熱衷于跑，爭著跑，不跑錢就進(jìn)不來。這種不規(guī)范、主觀性強(qiáng)的財(cái)政資金配置方式，吊足了地方的“胃口”，形成了一種爭相同上級部門拉關(guān)系的不正之風(fēng)，同時(shí)也損害了財(cái)政資金使用的公平性，影響了資金的最優(yōu)化配置。因此新預(yù)算法有必要對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立、使用加以約束和規(guī)范，以保證財(cái)政資金用得其所，而非“會(huì)哭的孩子有奶吃”。

　　財(cái)政預(yù)算是一個(gè)國家的賬本，收入與支出連著千家萬戶。正因此，作為規(guī)范政府收支行為的法律，預(yù)算法修改的一舉一動(dòng)備受關(guān)注。上述公眾的所謂“心病”其實(shí)是社會(huì)的憂慮所在、現(xiàn)行預(yù)算法的缺陷所在。要化解公眾的擔(dān)心，消除現(xiàn)行預(yù)算法在運(yùn)行中長期存在的弊病，就需在修改中回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓各級財(cái)政預(yù)算今后在新法的約束下，增強(qiáng)剛性約束，確保財(cái)政資金收入支出做到公開、透明、規(guī)范，成為明白賬、規(guī)矩賬、實(shí)在賬。