12月7日，中國外交部受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場(chǎng)文件》。此舉是中國外交為維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)打出的又一記重拳。

　　菲律賓不顧中國反對(duì)，單方面就中菲有關(guān)南海問題提起國際仲裁并強(qiáng)行推進(jìn)仲裁進(jìn)程。仲裁庭確定，今年的12月15日為中國提交辯訴狀的日期。

　　提交國際仲裁背后是菲損害中國主權(quán)權(quán)益的險(xiǎn)惡用心。如果中國回應(yīng)菲訴狀進(jìn)行辯訴，就意味著認(rèn)可仲裁這種方式，落入菲設(shè)置的圈套。但一味隱忍不發(fā)也會(huì)增加中國所面臨的壓力。一些不明真相的人士難免對(duì)中國不回應(yīng)仲裁感到疑惑，進(jìn)而對(duì)中國主權(quán)立場(chǎng)和證據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑。而別有用心的人則會(huì)借機(jī)炒作，將接受仲裁與遵守國際法畫等號(hào)，批評(píng)中國無視甚至挑戰(zhàn)國際規(guī)則。做或者不做，中國似乎陷入了兩難境地。

　　在仲裁庭規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前發(fā)表針對(duì)菲提起仲裁問題的政府立場(chǎng)文件，是中國化被動(dòng)為主動(dòng)的舉措。

　　從方式看，由外交部發(fā)布政府立場(chǎng)文件恰當(dāng)合理。政府文件具有較高效力，是中國官方對(duì)菲所提仲裁問題的嚴(yán)肅回應(yīng)。文件不同于仲裁庭所要求的“辯訴狀”，不是針對(duì)仲裁庭的要求作出回應(yīng)，避免了授人以柄。文件開頭還特意劃清界限，強(qiáng)調(diào)仲裁的單方面性質(zhì)，重申中方堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度，徹底粉碎菲誘壓中國接受仲裁的企圖。

　　從內(nèi)容看，立場(chǎng)文件經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，有理有節(jié)。其一，文件明確指出仲裁庭對(duì)菲提起仲裁沒有管轄權(quán)。論據(jù)分三個(gè)層次：菲提請(qǐng)仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，不涉及《聯(lián)合國海洋法公約》的解釋或適用；通過談判方式解決南海爭(zhēng)端是中菲兩國之間的協(xié)議，菲無權(quán)單方面提起強(qiáng)制仲裁；即使菲提出事項(xiàng)涉及公約，也構(gòu)成海域劃界不可分割的組成部分，已被中國2006年聲明所排除，不得提交仲裁。這三個(gè)層次相輔相成，環(huán)環(huán)相扣。其二，文件揭露菲損害中國主權(quán)權(quán)益的非法行為，包括菲多年來侵占中國島礁的事實(shí)以及菲借訴訟對(duì)中國南沙群島主權(quán)進(jìn)行“切割”的企圖，為反對(duì)仲裁提供佐證。其三，文件詳細(xì)闡述了中國拒絕仲裁方式的理由。菲執(zhí)意提起仲裁已攪動(dòng)了國際輿論，針對(duì)中國的不公正評(píng)論不絕于耳，中國發(fā)表政府文件可以匡正視聽。

　　從行文看，立場(chǎng)文件反映出，中國外交在維護(hù)主權(quán)權(quán)益問題上經(jīng)驗(yàn)更加豐富。盡管中國外交部已多次就菲仲裁問題表態(tài)，但以政府文件形式系統(tǒng)闡釋中方政策立場(chǎng)尚屬首次。而這份政府文件的亮點(diǎn)是“法律”角度，以法律為依據(jù)，多次引用權(quán)威國際法案例，提高了文件的說服力和公信力，同時(shí)，體現(xiàn)出中國對(duì)國際法的尊重，回?fù)袅恕爸袊�不遵守國際法”的歪曲言論。

　　發(fā)布政府立場(chǎng)文件是中國外交主動(dòng)策劃的表現(xiàn)，但并不意味著中國處理領(lǐng)土主權(quán)問題的政策發(fā)生了質(zhì)變。中國依然堅(jiān)持和平解決爭(zhēng)端，也關(guān)心南海的和平與穩(wěn)定。關(guān)鍵是，有關(guān)國家要認(rèn)清形勢(shì)，放棄強(qiáng)加于人的錯(cuò)誤做法，回到談判磋商的正道上來。（作者蘇曉暉為中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)）