法治政府的建設對執(zhí)法權行使的要求是非常高的，不僅要有法律根據(jù)，而且還要遵照法律的規(guī)定程序行使。這就意味著，即使合法的執(zhí)法行為，也不能一扣了之，而應當遵照法律規(guī)定的程序加以執(zhí)行。

　　近日，北京市一街道辦將查扣上萬元物品800元賣給廢品站，引起媒體關注。的確，近年來，因被有權機關罰沒、扣押物品損毀滅失而引發(fā)國家賠償案件和其他訴訟，呈上升趨勢。值得關注的是，在這些典型的案件中，執(zhí)法人員行使強扣財物的權力，本來是合法的，但因行使不當，甚至違法，侵害了相對人的財產(chǎn)權，更引發(fā)人們對執(zhí)法權的公信力的質(zhì)疑。

　　法治政府的建設對執(zhí)法權行使的要求是非常高的，不僅要有法律根據(jù)，而且還要遵照法律的規(guī)定程序行使。這就意味著，即使合法的執(zhí)法行為，也不能一扣了之，而應當遵照法律規(guī)定的程序加以執(zhí)行。

　　應該說，在媒體曝光的典型案件中，執(zhí)法機關采取強扣行為本身的合法性沒有太大的疑義，爭議主要還在執(zhí)法的程序上，因為正是在執(zhí)法程序上的不完善，一扣了之，才導致相關財物的“滅失”。因此，這需要從強扣行為的性質(zhì)和法律規(guī)定的程序談起。

　　其實，強扣有兩種情形：一種情形叫罰沒型的強扣，通俗地講，相對人因違法被財物處罰了，自己又不愿意主動交納，執(zhí)法機關因而采取的強扣措施，在履行相關的手續(xù)后，上交國庫。另一種情形叫強制措施型強扣，這是針對相對人有違法的嫌疑或違反行政管理秩序的，執(zhí)法機關為固定證據(jù)或社會秩序的穩(wěn)定而采取的暫扣行為，待社會秩序恢復后，還須將財物歸還相對人，或者，待對相對人違法的情況調(diào)查清楚后再作處理：或者歸還相對人，或者罰沒。

　　無論哪一種強扣，執(zhí)法權是一種公權力，強制的財物不能被執(zhí)法人員，包括執(zhí)法機關自己私分。在程序上，都應當?shù)怯浽靸�，由相對人確認后，對罰沒型的強扣，最終被扣的財物要上交國庫。而對于暫扣型強扣財物則比較復雜，因其并非因相對人違法，只是出于穩(wěn)定社會秩序的需要或固定證據(jù)的需要而采取的臨時性措施，在社會秩序恢復或違法情況調(diào)查清楚后再作處理，而相關財物在暫扣期間，又脫離了其主人的管轄范圍，就需要由執(zhí)法機關采取妥善保管措施。根據(jù)相關法律規(guī)定，“對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償�！币簿褪钦f，妥善保管是執(zhí)法機關的法定責職。

　　實踐中，強扣財物“滅失”大多是因執(zhí)法人員自身法治意識薄弱引起的，如瀆職或私分罰沒或暫扣的財物。這就需要對執(zhí)法人員加以監(jiān)督，嚴格執(zhí)法程序。當然也因為有些執(zhí)法單位保管條件有限，相關部門也沒有建立統(tǒng)一的保管場所等客觀原因?qū)е仑斘餃缡У模�這就需要有關部門的重視，建立和完善必要的保管設施。(夏正林)