徐宗威

　　 最近，北京開始嚴(yán)管廣場(chǎng)舞蹈，去年央視也報(bào)道過(guò)大媽們?cè)谀暇┝�尺巷廣場(chǎng)跳舞，引發(fā)鄰里不滿事件。不過(guò)，光靠“堵”解決不了廣場(chǎng)舞擾民，這里面有幾個(gè)公權(quán)問(wèn)題需要思考。

　　 第一，廣場(chǎng)有很多，需要分分類。

　　 豪無(wú)疑問(wèn)，廣場(chǎng)是公共設(shè)施，是為公眾服務(wù)的。但是，廣場(chǎng)需要區(qū)分不同類型，有的廣場(chǎng)政治性很強(qiáng)，集會(huì)、慶典、閱兵；有的廣場(chǎng)生活性很強(qiáng)，休憩玩耍、喝杯茶、下個(gè)棋；有的廣場(chǎng)專業(yè)性很強(qiáng)，踢球的體育廣場(chǎng)、演奏的音樂廣場(chǎng)、推銷商品的大賣場(chǎng)，等等。廣場(chǎng)有不同功能、作用，在規(guī)劃選址、建筑設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)方式上都會(huì)有不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然有些廣場(chǎng)可以有綜合性的功能，但再綜合，也要明確這個(gè)廣場(chǎng)的主要功能和類型。老城居民區(qū)中間的廣場(chǎng)，從城市規(guī)劃原則講，不應(yīng)該定位為隨意唱歌跳舞的廣場(chǎng)。

　　 所以，城市廣場(chǎng)能不能跳舞，關(guān)鍵看這個(gè)廣場(chǎng)是怎么定位的，是哪個(gè)類型的廣場(chǎng)。如果是不能跳舞的廣場(chǎng)，真跳了公安機(jī)關(guān)自然要干涉、要處罰。

　　 第二，如何既讓舞者高興，又讓居者舒心。

　　 大媽、大伯從鍛煉身體、從豐富生活、亦或從個(gè)人嗜好，不管從哪個(gè)角度出發(fā)，聚在一起跳舞都是一個(gè)群體的合理需求，這個(gè)需求就是舞者的公共權(quán)益。實(shí)現(xiàn)和保障這個(gè)權(quán)益，其載體至少要有個(gè)空曠或?qū)挸ǖ牡胤�。在農(nóng)耕時(shí)代，找個(gè)山坡上的平坦荒地就行了，像過(guò)去電視上播出的安塞腰鼓�？扇缃竦某鞘袝r(shí)代，你讓個(gè)人實(shí)現(xiàn)或保障公共權(quán)益已經(jīng)變得不太可能了，只能靠政府來(lái)提供公共服務(wù)。但是，當(dāng)公共服務(wù)不足、城市沒有適當(dāng)廣場(chǎng)的時(shí)候，大媽大伯到六尺巷廣場(chǎng)、到城市廣場(chǎng)跳舞，就無(wú)可厚非，因?yàn)檫@是大媽大伯的公共權(quán)益。但是這個(gè)公權(quán)又不能以犧牲其它居民的生活權(quán)益為代價(jià)。

　　 平靜的生活是六尺巷和六尺巷周圍的居民的基本生活需求，也是居民的基本公共權(quán)益。孩子需要一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境、老人需要一個(gè)安靜的養(yǎng)生環(huán)境，中年人忙碌一天也需要回到一個(gè)安靜的居家環(huán)境。廣場(chǎng)上大媽大伯的舞蹈隊(duì)鑼鼓喧天、人聲鼎沸，甚至高倍功放、震耳欲聾，嚴(yán)重?cái)_亂了居民的平靜生活，損害了他們的公共權(quán)益。

　　 第三，政府應(yīng)購(gòu)買公共服務(wù)，保障舞者公權(quán)。

　　 舞者需要廣場(chǎng)，居民需要安靜，如何保障這些公權(quán)？從根兒上說(shuō)，還是政府要加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。

　　 既然有唱歌跳舞的公眾需求，那就建設(shè)好音樂廣場(chǎng)，通過(guò)優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)和吸音材料，使音樂廣場(chǎng)的噪音降到最低，滿足大媽大伯集體跳舞的需求，矛盾就沒有了。

　　 有些廣場(chǎng)能改造的抓緊改造。城市中很多廣場(chǎng)，面積很大，過(guò)去只講氣派和形象了，地面全部用石材或地磚做了硬化，沒有考慮唱歌跳舞的功能。對(duì)此，可以種草種樹，在大媽大伯跳舞區(qū)域用吸音棚布等做些圍擋，請(qǐng)專業(yè)人士重新調(diào)整、架設(shè)音箱的高度和角度，使廣場(chǎng)音樂的音量能夠降下來(lái)。

　　 那些不能唱歌跳舞的廣場(chǎng)，必須做出明確規(guī)定。老城中心居住區(qū)建筑密度、容積率都很高，只能供大家出來(lái)坐坐、透透氣、聊聊天、下個(gè)棋，唱歌跳舞一定撓民。對(duì)這樣的廣場(chǎng)，政府必須做出規(guī)定，建立制度，約法三章，這也是公共服務(wù)。具備一定唱歌跳舞條件的廣場(chǎng)，也必須規(guī)定什么時(shí)間可以唱歌跳舞，什么時(shí)間不可以唱歌跳舞。通過(guò)制度建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共權(quán)益。

　　 城市居住區(qū)附近，機(jī)關(guān)、企業(yè)單位自己的院落里都有小廣場(chǎng)，條件好的還有自己的劇院。政府可以通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的辦法，買斷一定時(shí)間的場(chǎng)地空間，免費(fèi)提供給大媽大伯使用。（作者為公共服務(wù)學(xué)者、《公權(quán)市場(chǎng)》一書著者）