針對“為官不為”現(xiàn)象，近期浙江、安徽、山東等地陸續(xù)出臺政府部門責(zé)任清單，將以往的“針對部門籠統(tǒng)地講責(zé)任”，細(xì)化為“針對每項(xiàng)具體行政權(quán)力講責(zé)任”，這是實(shí)現(xiàn)“法定責(zé)任必須為”，避免一些部門因權(quán)力削減而消極怠工的制度保證。責(zé)任清單的開出，為治理“為官不為”提供了一劑良藥，也指出了責(zé)任制在轉(zhuǎn)變政府職能中所應(yīng)發(fā)揮的作用。

　　治理“為官不為”，須在責(zé)任建構(gòu)上下文章。責(zé)任建構(gòu)應(yīng)主要圍繞“官員該干什么”“如何干”“干不好怎么辦”三大問題。針對工作的內(nèi)容、程序、飽和度建立科學(xué)的績效評價(jià)，開出全面的責(zé)任清單，加強(qiáng)信息化管理，避免因工作內(nèi)容、流程與規(guī)則的不透明，成為某些官員“不作為”的“擋箭牌”和“遮風(fēng)板”。

　　具體而言，對于任何一項(xiàng)工作項(xiàng)目，都應(yīng)有清晰的服務(wù)流程與完成期限、明確的目標(biāo)和依據(jù)、足夠的人力資源及合理的績效評估。各級政府部門要根據(jù)需要完成的工作，測定工作量，設(shè)定工作完成時限，建立起工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；探索設(shè)計(jì)各類工作項(xiàng)目運(yùn)行指南，推動項(xiàng)目信息公開，細(xì)化各類項(xiàng)目的規(guī)范要求。根據(jù)官員承擔(dān)的工作內(nèi)容，將問責(zé)制細(xì)分為決策失誤追究制和執(zhí)行不力問責(zé)制，分類追責(zé)。

　　責(zé)任清單的重點(diǎn)在于精準(zhǔn)、量化。對于一些長久沿用的主觀評價(jià)應(yīng)作出詳細(xì)規(guī)定，如應(yīng)規(guī)定哪些行為是“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”，哪些行為是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。對于以往經(jīng)常在文件中出現(xiàn)的“視情節(jié)輕重”“經(jīng)研究決定”等一些責(zé)任認(rèn)定模糊含混的表述，予以剔除，改為更具可操作性的、客觀硬性、直白透明的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　責(zé)任清單建立起來了，還須建立倒查機(jī)制，加大問責(zé)力度。追責(zé)應(yīng)自上而下全過程覆蓋，明確決策者和執(zhí)行者、直接責(zé)任人和間接責(zé)任人的責(zé)任劃分，為有效問責(zé)提供支持。對于查實(shí)不作為的干部，要嚴(yán)格進(jìn)行處理，以儆效尤。可探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立干部作為的“臺賬”，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依，有賬可查，提高追查的可信度和滿意度。

　　責(zé)任清單應(yīng)列入績效評估標(biāo)準(zhǔn)中，官員的工作表現(xiàn)、決策和執(zhí)行過程表現(xiàn)、工作成果、重大事項(xiàng)表現(xiàn)、違規(guī)擔(dān)責(zé)等，都要計(jì)入官員考核之中，列入動態(tài)考察干部的數(shù)據(jù)庫。通過考核機(jī)制的健全，避免干部因責(zé)任不清而“不敢作為”“不愿作為”。

　　在通過責(zé)任清單實(shí)現(xiàn)“內(nèi)塑動力”的同時，還需“外施壓力”。應(yīng)繼續(xù)加大政務(wù)公開力度，把官員的工作內(nèi)容、要求、流程、結(jié)果等置于“聚光燈”下，請公眾和媒體參與監(jiān)督責(zé)任清單的執(zhí)行落實(shí)情況，推動責(zé)任的落實(shí)。（馬姍姍）