繼前不久國家衛(wèi)計委針對全面放開二孩的呼吁，首次透露目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定后，7月22日，又傳來全面放開二孩政策有望在年內(nèi)出臺的消息。然而，國家衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人重申了著手評估和推進(jìn)新政，否認(rèn)了年內(nèi)實施的說法。不過，不少人口及社會學(xué)專家則表示，新政在十三五初期就有出臺必要。（《北京晨報》7月23日）

　　這不是有關(guān)全面放開二孩消息首次出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”。今年1月，針對“中國可能在兩年左右向所有夫婦放開二胎政策”，國家衛(wèi)計委即回應(yīng)稱，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。圍繞何時全面放開二孩，在每個節(jié)點上，都有著多種不同版本。這種現(xiàn)象，本身就說明在二孩政策上，官方、學(xué)界、民眾的共識都遠(yuǎn)未形成，仍有以開放討論謀求共識的必要。

　　在生育政策上，官方持審慎態(tài)度確有必要，但審慎只是相對的，政策只要是建立在對人口現(xiàn)實、生育規(guī)律、社會生育意愿的準(zhǔn)確把握之上，本就無所謂開放和保守。就現(xiàn)實來看，有必要盡快將各種聲音納入開放的討論平臺，以避免引發(fā)猜忌和不必要的社會情緒。至于“年內(nèi)出臺”，鑒于政策實施所必經(jīng)的討論和論證環(huán)節(jié)，其實更多只是社會的樂觀期待，釋放的是期盼政策盡快落地的民意。除此之外，針對全面放開二孩政策，仍有多個關(guān)鍵細(xì)節(jié)亟待開放討論。

　　全面放開二孩是否還要試點？試點歷來是保證政策實施科學(xué)、后果可控的常見辦法。但在目前普遍的低生育率下，全面放開二孩再進(jìn)行試點的必要性已經(jīng)存在疑問。更何況，在二孩政策上，并非沒有試點。2013年有媒體報道了山西翼城二胎試點28年后的結(jié)果：生育率未升反降，甚至人口增長率和生育率都比全國和山西省的平均水平還要低。而根據(jù)2000年和2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)，從2000年到2010年，國內(nèi)四個二孩試點城市有三個人口增幅低于全國平均水平。那么，全面放開二孩是否要試點，就應(yīng)該充分參考已有經(jīng)驗和各方對人口發(fā)展現(xiàn)實與趨勢的判斷，防止“走彎路”。

　　合理評估“單獨二孩”政策實施的效果，對于制定全面放開二孩政策具有重要參考價值。作為30多年來我國計劃生育政策的首次重大調(diào)整，“單獨二孩”政策的一個重要作用即在于對當(dāng)下的社會生育意愿作了一次試探。但在具體結(jié)論上，各方仍有不同看法。國家衛(wèi)計委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安曾稱，截至2014年年底，全國約有100萬對單獨夫婦提出了二孩生育申請，基本符合當(dāng)初的預(yù)期。然而，100萬這一數(shù)字只是此前衛(wèi)計委每年新增人口約200萬政策預(yù)期的一半。這還未考慮到申請人數(shù)與實際多出生人數(shù)的區(qū)別，畢竟在正常情況下，后者的實際數(shù)據(jù)還將低于前者。若在這一點上不能有準(zhǔn)確共識，則意味著決策部門對社會生育意愿的認(rèn)識將很可能與現(xiàn)實脫節(jié)，難免影響二孩政策制定上的科學(xué)性。

　　對于何時全面放開二孩政策，不僅學(xué)界、民意與官方之間存在著不同聲音，其實從相關(guān)部門多次有出入的表態(tài)來看，決策部門內(nèi)部或許同樣并非鐵板一塊。要將這類分歧和不同看法凝聚成共識，盡快而充分地將政策調(diào)整的論證和討論推向公共視野，已經(jīng)刻不容緩。一方面，討論環(huán)境越開放，就越有利于確保政策的合理性，另一方面，生育政策調(diào)整的時間窗口已經(jīng)不多，討論必須高效務(wù)實，決策必須果斷，應(yīng)避免不必要的虛耗和無畏的拖延。

　　給公眾一個穩(wěn)定的心理預(yù)期，避免猜忌和“小道消息”橫行，這既是重大公共政策制定應(yīng)該秉持的嚴(yán)肅性，也是尊重生育規(guī)律的必需。生育政策調(diào)整既要兼顧宏觀上的謀劃，更要顧及具體生育者對政策的轉(zhuǎn)換和適應(yīng)空間。畢竟，目前生育意愿相對較高的70后，大部分已接近育齡晚期，政策晚一步，對他們而言都意味著更大的生育成本和風(fēng)險。這一點，不可不察。（朱昌�。�