行政機關(guān)負責(zé)人作為推進本地區(qū)本部門依法行政的“關(guān)鍵少數(shù)”,首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮表率作用,轉(zhuǎn)變怕當(dāng)被告、把出庭當(dāng)成“丟人”的觀念

　　10月13日,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會議審議通過了《關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》,體現(xiàn)了黨中央對行政應(yīng)訴工作特別是發(fā)揮行政審判職能作用的高度重視和從嚴要求。

　　“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。中央的決心既已明了,法律的規(guī)定也已健全,法治建設(shè)的氛圍也日漸濃厚,接下來需要做的,是如何將中央的精神和法律的規(guī)定落到實處。這或許涉及行政與司法等多個系統(tǒng),也或許千頭萬緒,但以下三個方面,無論如何是不可或缺的:

　　一是緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,努力讓法律規(guī)定不落空。習(xí)近平總書記強調(diào),各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任,全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。新行政訴訟法也充分體現(xiàn)了這一精神和要求,明確規(guī)定行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的職責(zé)。這項規(guī)定之所以落實得不夠理想,不在于制度本身,而在于許多行政機關(guān)存在不敢當(dāng)被告、不愿出庭的觀念。因此,行政機關(guān)負責(zé)人作為推進本地區(qū)本部門依法行政的“關(guān)鍵少數(shù)”,首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮表率作用,轉(zhuǎn)變怕當(dāng)被告、把出庭當(dāng)成“丟人”的觀念,真心把出庭應(yīng)訴作為與群眾溝通,幫助群眾解決實際問題,及時發(fā)現(xiàn)本地區(qū)本部門工作中存在不足和問題,督促法律和決策部署得到有效落實,推進依法行政的良好平臺和機會。

　　二是堅持嚴格司法,努力讓行政應(yīng)訴在法律的天平上不走樣。行政應(yīng)訴和行政審判司法環(huán)境不理想,原因是多方面的,與司法自身沒有嚴格要求也有一定的關(guān)系。人民法院肩負法律實施的神圣職責(zé),如果不能嚴格司法,行政機關(guān)不依法、不規(guī)范的應(yīng)訴行為就可以輕而易舉地蒙混過關(guān),逃避監(jiān)管,自然不能有效督促行政機關(guān)依法應(yīng)訴。相反,如果司法能夠挺直腰桿,嚴守法律紅線,敢于說“不”,不僅可以直接促使行政機關(guān)依法應(yīng)訴,而且還可以通過個案的積累和延伸,推動行政權(quán)力整體形成遵守法律、尊重司法的良好風(fēng)氣。因此,從正面要求行政機關(guān)依法應(yīng)訴固然是必要的,但更為重要的,是司法必須嚴格按照法律的標(biāo)準要求行政機關(guān)履行應(yīng)訴義務(wù),對不依法提交答辯和證據(jù)的,要讓行政機關(guān)承擔(dān)不利后果；行政機關(guān)無正當(dāng)理由不到庭或未經(jīng)許可中途退庭的,依法缺席判決；行政機關(guān)負責(zé)人只有在確有正當(dāng)理由時才可以不出庭應(yīng)訴,才能委托相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴,否則都不應(yīng)獲得準許。

　　三是緊緊抓住責(zé)任制這個牛鼻子,倒逼依法應(yīng)訴工作落地生根。責(zé)任制是全面深化改革的重要關(guān)鍵詞,不論是推進政府轉(zhuǎn)型還是深化司法改革,莫不如此。隨著此次意見的通過和實施,行政應(yīng)訴工作機制已相當(dāng)健全,法律義務(wù)和法律責(zé)任的配套已相當(dāng)協(xié)同,關(guān)鍵就看如何以責(zé)任來倒逼落實了。對此,新行政訴訟法給出了明確而清晰的問責(zé)路徑:該法第66條第二款規(guī)定,人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭,或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的,可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告,并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。同時,該法還對不履行法院生效裁判的行為設(shè)定了罰款、拘留乃至追究刑事責(zé)任的罰則。這些規(guī)定,在倒逼行政機關(guān)依法應(yīng)訴上,要真正成為“老虎的牙齒”,需要通過不斷加大對行政應(yīng)訴行為的考核監(jiān)督力度和嚴格責(zé)任追究來實現(xiàn)。

　　當(dāng)然,法治建設(shè)絕不是依法應(yīng)訴那么簡單,法治政府建設(shè)也不可能通過規(guī)范行政應(yīng)訴行為畢其功于一役。以加強和改進行政應(yīng)訴工作作為有效解決“有法不依”“執(zhí)法不嚴”“違法不究”的具體抓手,核心要義在于督促行政機關(guān)在法律的軌道上行使權(quán)力、履行義務(wù),保證法律得到不折不扣的實施。相信有頂層設(shè)計的持續(xù)發(fā)力,有立法、行政、司法等各系統(tǒng)的共同努力,有全社會追求公平正義凝聚而成的精神動力,建成法治政府將不再是遙不可及的目標(biāo)。(劉　行)