編者按：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習近平總書記就建議起草的有關情況向全會作了說明。

　　為深入學習領會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導思想落實好今后的工作�！缎氯A網(wǎng)評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當“評論員”，撰寫評論文章，發(fā)表自己的見解。

　　牢牢把握“創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展”這條主線

　　 黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，再一次闡明了為什么發(fā)展、發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問題，開啟了中國現(xiàn)代化建設的新階段，構建了中國發(fā)展戰(zhàn)略的新圖景，也充分體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的新思維。“十三五”時期，達州將鎖定同步全面小康的基本目標，牢牢把握“創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展”這條主線，把五大發(fā)展理念落實到具體項目、具體產(chǎn)業(yè)和具體工作上，全力推動達州從工業(yè)大市向工業(yè)強市、從經(jīng)濟大市向經(jīng)濟強市、從總體小康向全面小康的“三個跨越”，全面建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟區(qū)核心增長極，同步完成脫貧奔康與發(fā)展轉型兩大歷史性任務。

　　 一是突出理念創(chuàng)新，打開發(fā)展空間。作為川渝鄂陜結合部的一個內陸地區(qū)，達州要更加樹牢“開放”理念，立足結合部區(qū)位優(yōu)勢，大力推進“鐵公水空”立體發(fā)展，全力構建四川東向開放門戶城市和全國次級綜合交通樞紐，借道融入“一帶一路”，提升內陸開放型經(jīng)濟水平。達州還是一個縣域發(fā)展很不平衡的地區(qū)，要更加樹牢“協(xié)調”理念，堅定不移地實施主城帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，全域、全程、全面推進四層架構的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設，特別是放手支持7個縣市區(qū)因地制宜、各具特色、追趕跨越，推動形成多點多極支撐的競相發(fā)展格局。達州最大的短板是一個欠發(fā)達地區(qū)，貧困人口63.66萬，排四川省第一，我們要更加樹牢“共享”理念，堅持用脫貧攻堅統(tǒng)攬三農工作和縣域發(fā)展全局，采取超常舉措，拿出真金白銀，集中全力精準脫貧，確保每年減貧15萬人以上，讓7個貧困縣、828個貧困村全部如期“摘帽”，確保奔康路上不落一戶一人。

　　 二是突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動轉型升級。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，作為傳統(tǒng)工業(yè)大市，達州經(jīng)濟面臨前所未有的嚴峻形勢，已經(jīng)到了“轉型才能更好發(fā)展”的重要關口。我們將保持轉型定力、經(jīng)住轉型陣痛，堅定不移地實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，力促產(chǎn)業(yè)層次從低端徘徊向高端攀升；重點突出用增量調結構，建設以微玻纖、玄武巖纖維、納米材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)園，特種鋁合金預拉伸板為主的軍民融合產(chǎn)業(yè)園，“機器人+”、無人飛行器、3D打印等智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園，新型保溫材料園，玻璃家電產(chǎn)業(yè)園，電子信息及鞋服產(chǎn)業(yè)園，農副產(chǎn)品加工等八大產(chǎn)業(yè)園，形成達州工業(yè)新的支撐力量。與此同時，我們將更加注重綠色發(fā)展，推進存量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和產(chǎn)能過剩行業(yè)整合重組，打好“生態(tài)功能保護”牌，深入挖掘開發(fā)紅色、生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游潛力，從具體企業(yè)入手堅決扭轉大氣污染超標和節(jié)能減排不徹底局面。

　　 三是突出服務創(chuàng)新，營造良好環(huán)境。在今年宏觀經(jīng)濟整體下行以及達州特殊的央企壓產(chǎn)等巨大壓力下，全市工業(yè)幾度“斷崖式”下滑。面對困境，我們果斷出手，及時實施工業(yè)“雙百戶”工程，篩選出100戶對地區(qū)生產(chǎn)總值增長貢獻大、100戶對財稅收入貢獻大的企業(yè)，以及100戶對就業(yè)貢獻大、100戶市場份額占比大的企業(yè)，實行領導掛包、一企一策幫助企業(yè)保要素、拓市場、爭訂單，提供“保姆式”服務，取得了顯著成效，及時踩住了工業(yè)經(jīng)濟慣性下滑的“剎車”，實現(xiàn)了我們所能夠實現(xiàn)的最好預期。今后5年，我們將持之以恒地將這項措施推進下去，并不斷深化。同時，大力推進簡政放權，真正使市場在資源配置中起決定性作用，以政府的“減法”換取市場的“加法”，為企業(yè)發(fā)展提供公平、公正以及寬松的政策環(huán)境。

　　 四是突出改革創(chuàng)新，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。在全面深化改革工作中，我們結合達州實際，推出了6個領域22個專項改革任務，力求創(chuàng)造達州轉型發(fā)展體制機制新優(yōu)勢。目前，農村“6+10”專項改革、國有企業(yè)改革、物聯(lián)網(wǎng)金融改革等重點改革事項有序落實，改革紅利加快釋放，今年新發(fā)展各類市場主體1.98萬戶，同比增長35.58%。今后5年，我們將更加突出改革為“雙創(chuàng)”服務，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、達商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，特別是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術新模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“四眾”新模式、新業(yè)態(tài)，增強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“引擎”動力，打造達州經(jīng)濟“升級版”。（四川省達州市委書記 焦偉俠）