紀明葵國防大學教授

　　6月7日，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話閉幕。第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話達成的四項主要成果，雖有原則一致，但諸多不一致的細節(jié)尚待協(xié)商敲定。這些成果的進一步落實，不僅在為2016杭州G20峰會做鋪墊，也對中美雙方，尤其是對中國宏觀政策的下一步走向也尤為關(guān)鍵。

　　四項主要成果

　　第八輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，恰逢2016年G20杭州峰會即將召開、中美貿(mào)易摩擦上升、人民幣SDR（特別提款權(quán)）旅程正式起航、人民幣和美元預期不斷等復雜背景交織，因此，對話成果值得關(guān)注。

　　中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的四項主要成果有：交換雙邊投資協(xié)定（BIT）負面清單；人民幣業(yè)務將在北美開展，中方將給美方2500億元人民幣合格境外投資者額度（RQFII）；提振經(jīng)濟，避免人民幣競爭性貶值；中方將減掉1.1億-1.5億鋼鐵產(chǎn)能，并承諾不新增產(chǎn)能。

　　這是目前中美雙方在經(jīng)濟和政策領(lǐng)域里矛盾沖突最多、最受兩國企業(yè)和金融業(yè)關(guān)注，也是對下一步中國宏觀政策、對外開放、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策影響最大的四個方面。這些成果的進一步落實，將為2016杭州G20峰會做好鋪墊。

　　交換負面清單至關(guān)重要。負面清單在上世紀80年代中美雙邊談判投資協(xié)定就開始醞釀。中美BIT談判是在進一步落實2015年9月習近平主席訪美的成果。中美BIT談判達成對雙方企業(yè)在對外投資時，除了被明確列出的負面清單之外的一切領(lǐng)域，都享受與本國企業(yè)同樣便利的國民待遇。也就是說，BIT只要達成，出了在國家安全、核心信息技術(shù)等領(lǐng)域，在負面清單之外的領(lǐng)域，中國企業(yè)在美國進行的投資、并購和經(jīng)營行為，均享受的美國國民企業(yè)待遇。同樣，中國也將給美國企業(yè)在中國的投資、并購和經(jīng)營行為提供國民待遇。

　　對于中國而言，中美BIT談判的意義不亞于“第二次入世談判”，旨在以具有法律約束力的協(xié)定，為中美兩國投資者相互保護對方在兩國直接投資財產(chǎn)與利益的安全。

　　BIT談判仍有困難

　　美國需要對負面清單以及相關(guān)的法律解釋中列舉的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國家安全三項，給出更清晰的定義。美國要澄清美國的安全審查制度，明確哪些領(lǐng)域是美國國家安全涵蓋的范圍，以消除美國行政當局隨意做出中止項目的可能和擔憂。

　　在知識產(chǎn)權(quán)保護、外資并購審查機制方面，中國需作出更多知識產(chǎn)權(quán)保護承諾，美國則需要考慮進一步放開中國企業(yè)對美國國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資、進口、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面業(yè)務限制，給有關(guān)高技術(shù)企業(yè)的并購、進口等行為提供更寬松的政策環(huán)境。

　　中國需要進一步考慮在美國企業(yè)訴求較多的金融服務、農(nóng)業(yè)、汽車、醫(yī)療等領(lǐng)域，對美國做更多審慎但有突破性的開放，并在涉及投資審批程序、投資者法律保護等方面做出更為透明的承諾。美國則需要在上述領(lǐng)域中，對中國一些產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展狀況做更多切合實際的考慮。

　　目前中國國內(nèi)金融市場還不夠穩(wěn)健，中國監(jiān)管部門對金融市場的監(jiān)管能力、風險管控能力還極度欠缺，因此盲目開放金融業(yè)，無論出于經(jīng)濟角度還是政治角度，都不現(xiàn)實。

　　中方將給美方2500億元人民幣合格境外投資者額度，這反映了中國積極開放金融市場的態(tài)度。相比之下，人民幣境外合格投資者額度美國哪些投資機構(gòu)能夠入圍更為重要，因為美國一些活躍度較高對沖基金能都參與進來，這直接考驗著中國在金融市場開放方面的容忍和監(jiān)管能力。開放RQFII是此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話達成的一個重要成果，但相對于美國更大的訴求和中國面對的客觀壓力，未來還有更多議題需要與美國對話協(xié)商。

　　中美應正視分歧

　　習近平說，有了分歧并不可怕。關(guān)鍵是不要把分歧作為采取對抗態(tài)度的理由。有些分歧可能無法在短期內(nèi)解決。雙方都應該站在對方的立場考慮，以務實和建設(shè)性的態(tài)度加以管控。

　　在兩國最高級別的年度對話機制上，中國傳遞的信息是非對抗以及擱置爭議尋求互利。中美在亞太地區(qū)存在廣泛的共同利益，這里不應該成為博弈的競技場，中美要“防止浮云遮眼，避免戰(zhàn)略誤判”。

　　中美要“妥善管控分歧和敏感問題”，中美雙方存在一些分歧是正常的，雙方應“堅持求同存異、聚同化異”。中國自古以來就擁有對南海管轄權(quán)和領(lǐng)土主權(quán)，包括聲索國在內(nèi)也都承認九段線內(nèi)屬中國領(lǐng)土。只是上個世紀七十年代南海發(fā)現(xiàn)了石油，南海周邊聲索國才開始瘋狂侵占我海洋領(lǐng)土，特別是“國際海洋法公約”出臺，發(fā)生了專屬經(jīng)濟區(qū)劃分的矛盾。而中國在簽署“國際海洋法公約”時，按照海洋法公約規(guī)定已確認了涉及海洋領(lǐng)土主權(quán)問題不接受任何法律裁決。

　　為了解決與周邊索權(quán)國之間的矛盾，中國甚至提出了“主權(quán)歸我、擱置爭議、共同開發(fā)原則”，中國與東盟共同簽署了“南海行為宣言”，要求南海領(lǐng)土矛盾要采取和平解決爭端，雙邊對話解決，中越之間已經(jīng)取得了部分成果，中越菲在共同勘測地震問題也達成了協(xié)議。只是由于美國提出重返亞太，實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，南海有美國利益才使南海矛盾升級。而美國提出的南海自由航行權(quán)不是商用船只的自由航行權(quán)，而美國軍事力量在別人管轄區(qū)的自由航行、偵察的權(quán)力。美國至今都沒有批準國際海洋法公約，反過來天天用海洋法說事，讓別人接受早已排斥的裁決；自己卻用國內(nèi)法代替國際法，不承認各國擁有的12海里主權(quán)，強行進入別人領(lǐng)海偵察監(jiān)視獲取情報，這就使海洋爭端更加麻煩，因此，各方只有冷靜下來用和平的方法關(guān)照各方利益才能使矛盾更好的解決，靠強大的軍事力量面對中國這樣一個大國是不可能解決問題，最多也就是兩敗俱傷。

　　中美在亞太地區(qū)擁有廣泛共同利益，“寬廣的太平洋不應該成為各國博弈的競技場，而應該成為大家包容的大平臺”。應該保持經(jīng)常性對話，共同應對各種挑戰(zhàn)，培育“共同而非排他的‘朋友圈’”。

　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話雖然已經(jīng)取得了一定的成果，為G20峰會作了較好的鋪墊，但雙方矛盾仍然存在，南海新舊矛盾緊張氣氛仍就是籠罩在G20峰會前面的烏云，中美兩國必須設(shè)法找到兩大強國的共同基礎(chǔ)，如網(wǎng)絡安全、經(jīng)濟安全、金融安全等，才能共同應對挑戰(zhàn)而不是玩零和游戲。