原標(biāo)題:“逆城鎮(zhèn)化”,尊重個(gè)人權(quán)利是首位

　　不僅意味著尊重農(nóng)村人口的選擇權(quán)和遷徙權(quán),還意味著要想方設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)村人口進(jìn)城落戶后的相應(yīng)權(quán)利。同時(shí),還需重新檢視,是否存在阻礙農(nóng)村人口落戶的制度性因素。

　　新華社記者近日赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶,但在“零門檻”前,農(nóng)民落戶意愿普遍不高,試點(diǎn)城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期。甚至有不少城市戶口的人想把戶口遷回農(nóng)村,出現(xiàn)了一定程度的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

　　趨利避害是人的自然選擇。出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,顯然是理性選擇的結(jié)果。過去,城市戶籍人口在就學(xué)、就業(yè)、入伍等方面享有比較優(yōu)勢(shì),城市戶口因而含金量高,農(nóng)轉(zhuǎn)非是許多農(nóng)村人口的夢(mèng)想。但是,現(xiàn)在在發(fā)展機(jī)會(huì)上,城鄉(xiāng)已無顯著差別。城市戶口已非農(nóng)村人口打破板結(jié)社會(huì)層級(jí)向上發(fā)展的唯一渠道。此外,在城市工作的農(nóng)村人口盡管在社保待遇上仍與城市戶籍人口存在差別,但在即時(shí)回報(bào)率上,是否為城市戶籍人口已非主要考量條件。相反,保留農(nóng)村戶口還能提供“安全閥”式的作用,一旦城里工作受到影響,還可以回到農(nóng)村謀取生路,享受推行多年的“惠農(nóng)政策”的增值利益。

　　可以說,“逆城鎮(zhèn)化”從一個(gè)側(cè)面印證了城鄉(xiāng)差距縮小和農(nóng)村戶口含金量的提高。但是,“逆城鎮(zhèn)化”客觀上也對(duì)國(guó)家政策規(guī)劃造成了一些困擾。根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃,未來五年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn),這意味著政策預(yù)期是1億人左右進(jìn)城落戶成為新市民。“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的出現(xiàn),有可能影響城鎮(zhèn)化率的提升速度。面對(duì)這種情況,應(yīng)該怎么辦?

　　無論“逆城鎮(zhèn)化”是局部存在還是普遍現(xiàn)象,尊重個(gè)人權(quán)利都應(yīng)放到首位。過去在新農(nóng)村建設(shè)中,有些地方出現(xiàn)過趕人上樓等現(xiàn)象,唱歪了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng),失去了民意的配合,這樣的教訓(xùn)需要汲取。尊重個(gè)人權(quán)利,不僅意味著尊重農(nóng)村人口的選擇權(quán)和遷徙權(quán),還意味著要想方設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)村人口進(jìn)城落戶后的相應(yīng)權(quán)利。如果新老城鎮(zhèn)戶籍人口的發(fā)展和社會(huì)保障權(quán)利做到了盡可能公平,“逆城鎮(zhèn)化”就不會(huì)取代新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　在尊重個(gè)人權(quán)利的同時(shí),還需重新檢視,是否存在阻礙農(nóng)村人口落戶的制度性因素。實(shí)際上,這樣的因素確實(shí)存在。比如,農(nóng)村土地權(quán)益、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等是農(nóng)村戶口獨(dú)有權(quán)利,進(jìn)城落戶后這些權(quán)利有可能失去。又如,農(nóng)村人口進(jìn)城落戶后,其原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是否還能保留,如何退出,誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)其原有財(cái)產(chǎn)性權(quán)益進(jìn)行公正評(píng)估,評(píng)估后是否能夠得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)鹊?都還缺乏明晰設(shè)計(jì)。

　　清晰穩(wěn)定的政策預(yù)期,才能讓政策發(fā)揮效應(yīng)。當(dāng)下最重要的,不是對(duì)城鎮(zhèn)化率進(jìn)行量化考核,而是對(duì)制度設(shè)計(jì)的進(jìn)程進(jìn)行量化考核。明確了對(duì)農(nóng)村人口原有權(quán)益的評(píng)估和變現(xiàn)機(jī)制,明確了對(duì)新市民的權(quán)益保障,同時(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不下降,提高城鎮(zhèn)化率才能暢行無阻。