原標題:“1億人落戶城鎮(zhèn)”關鍵在權利保障

　　1億人落戶城鎮(zhèn),不是以舊的權利換取新的權利,而是在保障舊的權利權益的基礎上,實現(xiàn)普遍的權利權益增加。這需要從戶籍制度到社會保障制度的深刻變革。

　　國辦日前印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》,方案提出:大中城市均不得采取購房、投資納稅等方式設置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年,中等城市不得超過3年。不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉讓其在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件。

　　加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,既是中央“十三五”規(guī)劃提出的目標,也是國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》設置的目標。根據(jù)目標要求,到2020年,要加快落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。這1億人主要指農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口。1億人落戶城鎮(zhèn)意味著,“十三五”期間,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高1個百分點以上,年均轉戶要達到1300萬人以上。在這樣的進度下,到2020年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到45%。

　　設置1億非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)的目標,既是推進社會公平正義的要求,也是經(jīng)濟轉型發(fā)展的需要。目前,按常住人口計算,名義城鎮(zhèn)化率已達到55%,有7億多人在城鎮(zhèn)居住生活。但是,其中多達2億多以農(nóng)民工為主體的外來常住人口,因戶籍制度等限制,無法享受與城鎮(zhèn)戶籍居民相等的基本公共服務,在醫(yī)療、子女教育、就業(yè)、社保等方面,城鄉(xiāng)鴻溝難以填平。刨去外來常住人口計算,實際城鎮(zhèn)化率只有36%左右。

　　外來常住人口不能獲得新的身份認同,無法真正融入城鎮(zhèn),負面效應巨大。一方面,簡單以戶籍為標尺的粗放式社會治理方式割裂了整個社會應有的共同體認識,固化了社會的板結性,削弱了基本公共服務的普惠性,阻礙社會公平正義的普及,形成了諸多潛在的不穩(wěn)定因素;另一方面,加劇了人口紅利的衰竭速度,制約了消費市場的擴大和統(tǒng)一,在人力資源不能穩(wěn)定供應、素質(zhì)無法穩(wěn)定提高的情況下,還迫使許多企業(yè)只能選擇追求短期利益,致使產(chǎn)業(yè)結構升級難以持續(xù)。

　　提高真實城鎮(zhèn)化率作為事關社會公平正義和經(jīng)濟持續(xù)增長的重大戰(zhàn)略選擇,勢在必行。但此前,各地的實踐存在不少問題。比如,將外來人口視作房地產(chǎn)市場的最后買單者,以購房作為換取城鎮(zhèn)戶口,以農(nóng)村土地承包權為籌碼,強行讓農(nóng)民放棄土地等等,這些做法導致農(nóng)民不敢、不愿進城,在個別地方甚至出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。國辦此次印發(fā)的方案,有針對性地將特大城市以下的進城門檻放寬,不僅有利于打消非戶籍人口的疑慮,保證提高城鎮(zhèn)化率的應有進度,而且有利于保障其基本權利。

　　提高城鎮(zhèn)化率的關鍵就在于人的城鎮(zhèn)化,只有人的基本權利得到保障,人的城鎮(zhèn)化才不會成為空話。因此,1億人落戶城鎮(zhèn),不是以舊的權利換取新的權利,而是在保障舊的權利權益的基礎上,實現(xiàn)普遍的權利權益增加。這就要求,公共財政應為非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)做好相應準備,保證他們進城后能及時享受應有的公平權利;同時,適時探索人口進城出城的雙向流動機制,保證非戶籍人口的進城不付出農(nóng)村凋敝的代價。顯然,這需要從戶籍制度到社會保障制度的深刻變革。