原標(biāo)題:【社評(píng)】享受安靜的夜晚,不該是奢求

　　噪聲污染遠(yuǎn)不是“就是吵一點(diǎn)”,它帶來的“夜不安寐”和各類疾病等危害不能小覷。來自權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的結(jié)果顯示,噪音危害已成為繼空氣污染之后的“人類公共健康的第二個(gè)殺手”。

　　據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》10月30日?qǐng)?bào)道,環(huán)保部近期發(fā)布了《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告(2016)》,披露了2015年全國(guó)城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報(bào)告顯示,全國(guó)城市聲監(jiān)測(cè)夜間1/4不達(dá)標(biāo),意味著全國(guó)1/4的城市睡在噪音里。在目前“民不告,官不究”狀況下,由于各部門管理權(quán)限分工不明、噪聲防范措施不當(dāng)?shù)纫蛩?噪聲污染的破解困難重重。

　　噪聲污染遠(yuǎn)不是“就是吵一點(diǎn)”,它帶來的“夜不安寐”和各類輻射滋擾等危害不能小覷。來自權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的結(jié)果顯示,噪音危害已成為繼空氣污染之后的“人類公共健康的第二個(gè)殺手”。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心于半年前公開了一份關(guān)于噪音對(duì)健康影響的全面報(bào)告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》,指出噪音污染不僅讓人煩躁、睡眠差,更會(huì)引發(fā)或觸發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病,進(jìn)而減少人的壽命。

　　從1996年頒布實(shí)施的《環(huán)境噪聲污染防治法》,到2015年修訂后的新環(huán)保法,我國(guó)相關(guān)部門對(duì)于噪音污染的防治都做了不少努力,但根據(jù)環(huán)保部披露的數(shù)據(jù),2015年,全國(guó)共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬(wàn)件,占環(huán)境投訴總量的35.3%。從居高不下的投訴數(shù)據(jù)可見,噪聲污染依然是一個(gè)嚴(yán)峻的環(huán)境問題。

　　當(dāng)下,人們經(jīng)過與霧霾的斗智斗勇,對(duì)“PM2.5”“PM10”等概念有了較清醒的認(rèn)知。但此前,我們對(duì)空氣污染的認(rèn)識(shí)與防治經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間,也為此付出了不小的成本與代價(jià)。對(duì)于已經(jīng)成為“人類公共健康第二個(gè)殺手”的噪聲污染,其防范與治理應(yīng)該吸取治霾的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),高度重視其危害,有針對(duì)性地防控。

　　噪聲污染的防治與空氣污染、水污染的防治相比,有相近之處,也有其特殊性。就其特殊性來說,有執(zhí)法部門取證難的問題,一般受害人和民警都缺乏專業(yè)技能與設(shè)備進(jìn)行噪聲證據(jù)的采集與固定。雖然新《環(huán)保法》對(duì)噪音污染增加了按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等條款,但執(zhí)法的前提是明確什么是噪音、多少分貝算噪音,公安機(jī)關(guān)并沒有實(shí)際測(cè)量能力,只能經(jīng)過環(huán)保部門檢測(cè)后達(dá)到噪聲的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行處理,加之很多噪聲是偶發(fā)性的或者非持續(xù)性的,取證認(rèn)定非常困難。

　　就相近之處而言,違法成本低、“九龍治水”難成合力都是不可忽視的問題。按照規(guī)定,執(zhí)法者一般對(duì)造成噪聲污染的當(dāng)事人只是給以警告或200~500元的罰款,違法成本輕微,一些企業(yè)甚至把罰款單當(dāng)成噪音污染的“通行證”,難以形成威懾;基層執(zhí)法部門在噪音污染的防治中,存在職能分管部門多頭管理、“九龍治水”的局面,以至于出現(xiàn)百姓“投訴無(wú)門”的情況。

　　在噪聲污染的日常治理中,既要明晰各職能部門的執(zhí)法范圍和邊界,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),也要對(duì)一些作業(yè)謹(jǐn)慎審批、提前公告,特定路段設(shè)立禁鳴標(biāo)識(shí)、防噪設(shè)施和限速區(qū),規(guī)劃環(huán)境噪聲功能區(qū)劃、建設(shè)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作等;在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及立法角度,完善噪聲污染防治方面的程序性立法,具體規(guī)定噪聲種類及其對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),配備必要的聲音測(cè)量裝備,明確噪聲排放申報(bào)、社會(huì)公告、調(diào)查取證、行政處罰和部門聯(lián)動(dòng)等全鏈條事項(xiàng)。

　　借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)也是一條捷徑。比如,英國(guó)最早繪制了噪音地圖,便于公民監(jiān)督和了解噪音污染,通過聲學(xué)技術(shù)降噪;德國(guó)建有各種音屏障減少噪音;奧地利的馬路用多孔瀝青鋪設(shè),可吸收大部分摩擦噪音等等。

　　在中共中央、國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中,明確要求加強(qiáng)噪聲污染防控。隨著城市發(fā)展,噪音污染在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間將是我們必須鄭重面對(duì)的一個(gè)治理難題。

　　讓百姓享受一個(gè)安靜的夜晚,不該是一種奢求。