作者：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授 張杰 

　　12月14日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。會議強調要堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　會議強調供給側結構性改革，是由我國經(jīng)濟發(fā)展情況決定的。當前，我國的經(jīng)濟結構正由增量擴能向調整存量階段全面調整，經(jīng)濟模式由規(guī)模速度型粗放增長模式向質量效率型集約增長模式全面轉型，經(jīng)濟動能正由傳統(tǒng)增長動能轉向新的增長動能全面轉變，經(jīng)濟方位也正由傳統(tǒng)制造業(yè)主導的低端水平向高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐的高端發(fā)展階段全面過渡�？梢哉f，經(jīng)濟的新結構、新模式、新動能、新方位等一系列新特征正在逐步孕育壯大，即將破繭而出，成為主導中國經(jīng)濟的嶄新力量，引領中國穩(wěn)步跨過“中等收入陷阱”。

　　正是懷著前瞻性的戰(zhàn)略意識，帶著敏銳的判斷眼光，中央提出將推進供給側結構性改革，作為認識、適應、引領中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的國家戰(zhàn)略重大創(chuàng)新舉措。這一年以來，供給側結構性改革從頂層設計制定、具體方案出臺，再到各地區(qū)各部門切實落實和推進，已經(jīng)取得了扎扎實實的初步成效。在去產(chǎn)能方面初戰(zhàn)告捷，2016年4500萬噸鋼鐵和2.5億噸煤炭去產(chǎn)能任務均已提前超額完成，帶動PPI由負轉正；在去庫存方面成效初顯，截至今年8月末，全國商品房待售面積連已經(jīng)連續(xù)6個月減少，房地產(chǎn)風險得到有效控制；在去杠桿方面獲得進展，2016年10月工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降0.7個百分點；在降成本方面取得成效，2016年10月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入成本同比下降0.13元，降成本總額預計全年高達1萬億元；在補短板方面全面推進：精準扶貧工作全面啟動，軟硬基礎設施建設加快提速，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。

　　供給側結構性改革從國家戰(zhàn)略高度層面，在今后相當長的一段時期內為中國指明了經(jīng)濟新結構的必然方向、經(jīng)濟新模式的突破路徑、經(jīng)濟新動能的重要來源、經(jīng)濟新方位的必經(jīng)階段。供給側結構性改革中“三去一降一補”五大任務的制定與出臺，既充分考慮到中國推動改革所面臨的復雜利益掣肘局面，項項瞄準牽一發(fā)而動全身的改革突破口，也充分關注到中國當前階段必須以提升制造業(yè)全要素生產(chǎn)率為核心，以全面促進實體經(jīng)濟部門國際競爭力提升為主導的關鍵發(fā)展任務。同時，供給側結構性改革為后續(xù)中國普通員工工資的可持續(xù)增長、高人力資本就業(yè)崗位的創(chuàng)造、作為社會穩(wěn)定器的中間階層的持續(xù)擴大、內需驅動增長模式的強化，提供了以實體經(jīng)濟部門作為依托的堅實基礎。

　　2017年及今后一段時期是供給側結構性改革從“制定”“落實”轉向“攻堅”、邁向“深化”的關鍵時期，必須充分認識和把握好以下幾個方面：

　　首先，在供給側結構性改革進入“縱深”和“深化”之期，要把握好改革強度和穩(wěn)中求進之間的平衡關系。一方面，堅決打破各種地方利益藩籬，糾正某些地方政府的認識誤區(qū)，積極處理和把握好推進五大任務、主動提升實體經(jīng)濟競爭力、適度擴大總需求、深化行政機制體制改革的關聯(lián)互補作用，發(fā)揮這四者的有機結合作用，毫不動搖地把推進供給側結構性改革作為促進中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要途徑；另一方面，要通過供給側結構性改革的全面落實和積極推進，充分預防和化解各種地方性和全局性金融風險以及其他風險，要力爭在改革中控制風險、化解風險、消除風險，做到在經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)”中來求“進”，在“進”中把握好“穩(wěn)”的尺度和力度。

　　其次，在深化改革之期，要把握好關鍵領域突破和系統(tǒng)協(xié)同推進之間的有機平衡。供給側結構性改革的本質是改革，核心是機制、體制創(chuàng)新，供給側結構性改革五大任務的推進要與相關領域的重點改革使命相結合。要在去產(chǎn)能工作中落實國有企業(yè)體制機制改革的戰(zhàn)略任務，要在去庫存工作中構建中國房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長期機制，要在去杠桿工作中破除中國的金融風險和推進金融體制改革，要在降成本工作中要通過理順政府和市場的合理邊界，著力降低實體經(jīng)濟部門的制度性交易成本，要在補短板工作中糾正導致中國城鄉(xiāng)之間、城市內部收入不平等產(chǎn)生的機制體制因素，破除阻礙中國自主創(chuàng)新能力提升的機制體制障礙因素。

　　最后，在深化改革之期，要把握好促進經(jīng)濟新舊動能轉換和加快經(jīng)濟新動能培育之間的平衡關系。當前，中國一些地方政府或多或少忽略了制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟轉型升級，以及對中國經(jīng)濟新動能的決定性作用，片面強調第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的信息化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、金融業(yè)以及物流業(yè)等相關行業(yè)，對地區(qū)經(jīng)濟新動能的支撐作用。制造業(yè)不僅是中國經(jīng)濟粗放型發(fā)展階段的關鍵推動力量，更是中國經(jīng)濟由粗放型發(fā)展階段轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展階段的決定性力量。因此，要高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展關系，主張供給側結構性改革對這三者的包容性和兼容性，既要重視傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級，在現(xiàn)階段中國多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟新動能培育中所具有的基礎性作用以及不可替代的重要作用，同時也要注意通過推進供給側結構性改革，加快具有優(yōu)勢條件的地區(qū)推進以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展變革。