原標(biāo)題：保障未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益重在落實(shí)

　　一部良好的法案只是解決問題的第一步，如何真正地落實(shí)法案同樣應(yīng)該引起有關(guān)部門與社會的高度關(guān)注。

　　近日，國務(wù)院法制辦公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》。該法案針對未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障的許多棘手問題都提出了積極的應(yīng)對方案，尤其是在防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、禁止未成年人通宵上網(wǎng)等方面，更是贏得了社會廣泛的認(rèn)同。然而，一部良好的法案只是解決問題的第一步，如何真正地落實(shí)法案同樣應(yīng)該引起有關(guān)部門與社會的高度關(guān)注。就已公布的草案而言，其在具體實(shí)踐之中，仍需要考慮以下一些方面的問題。

　　其一多頭管理可能帶來執(zhí)法混亂。草案將各級網(wǎng)信、教育、工信、公安、文化、衛(wèi)生計(jì)生、工商、新聞出版廣電，共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會以及有關(guān)負(fù)責(zé)未成年人思想道德建設(shè)的社會團(tuán)體，都納入了未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障的責(zé)任機(jī)制當(dāng)中。一方面，這固然有利于各部門齊抓共管、凝聚合力，但另一方面，這也很可能帶來職能交叉、管理混亂與責(zé)任不清，并造成在具體執(zhí)法的過程中，名義上多部門負(fù)責(zé)實(shí)際上無人負(fù)責(zé)的怪相。

　　其二該法案在很多方面都借鑒了發(fā)達(dá)國家未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的常見做法，但我國廣大城郊、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營的實(shí)際情況卻要復(fù)雜得多。即使平臺嚴(yán)格限制未成年人的網(wǎng)游時(shí)間，但如果網(wǎng)吧管理不嚴(yán)，平臺仍然無法控制以成年人身份注冊的未成年玩家。我國在上世紀(jì)80年代就有地方法規(guī)禁止對青少年出售香煙，但直到今天為止，青少年買煙、抽煙現(xiàn)象仍然存在。這其中最重要的原因就是，除非大費(fèi)周章頻繁采取運(yùn)動式檢查，執(zhí)法者根本無法有效地控制經(jīng)營者的具體活動。類似的執(zhí)法困境，未來也很有可能出現(xiàn)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)當(dāng)中。除了法律明確賦予未成年人的監(jiān)護(hù)人可以起訴違法經(jīng)營的網(wǎng)吧或網(wǎng)絡(luò)游戲平臺，僅靠執(zhí)法部門恐怕很難真正避免上有政策下有對策的困境。

　　其三法案對于未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)予以了高度重視，但是，對已經(jīng)引起社會強(qiáng)烈關(guān)注的“強(qiáng)制戒除網(wǎng)癮”現(xiàn)象卻并沒有給出針對性的規(guī)定�？紤]到以體罰、禁閉、精神摧殘乃至電擊等戕害未成年人的方法來實(shí)現(xiàn)戒除網(wǎng)癮的機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前我國的許多地方仍然存在，有關(guān)部門有必要針對治療網(wǎng)癮的手段進(jìn)行嚴(yán)格的限定，以避免有人再打著戒除網(wǎng)癮的名義戕害未成年人。尤為值得指出的是，由于該法案賦予了一些部門概括的管理權(quán)力與對未成年人宣傳的權(quán)力，有關(guān)部門必須高度警惕這種權(quán)力在實(shí)踐的過程當(dāng)中被異化成為某種形式的“治療班”。

　　截至2016年12月，我國19歲以下的網(wǎng)民，已經(jīng)達(dá)到1.7億，約占全體網(wǎng)民的23.4％，而在一些地區(qū)首次觸網(wǎng)的時(shí)間也下降到了10歲。這意味著，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為未成年人成長發(fā)育最重要的場所。如何向未成年人提供一個(gè)有利于其身心發(fā)育的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，已經(jīng)成為中國社會最重要的問題之一。為了解決這個(gè)問題，我們不僅需要清晰的法律，還需要責(zé)任明確的執(zhí)法機(jī)制、權(quán)責(zé)對等的執(zhí)法機(jī)關(guān)以及社會大眾充分配合、理解的執(zhí)法環(huán)境。中國有句老話，徒法不足以自行。立法者應(yīng)當(dāng)充分重視我們的社會現(xiàn)實(shí)，三思而后行。

　�。ㄗ髡邽閲�際關(guān)系學(xué)院副教授、中國與全球化智庫研究員）