原標(biāo)題:導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)不妨更徹底

　　這個春節(jié)假期,和家人一起去海南三亞旅游的山東游客張女士直言自己也“時尚”了一把。她通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約了一名當(dāng)?shù)貙?dǎo)游,為她和家人提供向?qū)Х��?wù),然后通過第三方支付平臺支付了費用。旅行結(jié)束,她對這名導(dǎo)游非常滿意,在平臺上給這名導(dǎo)游打了滿分5分(2月22日《人民日報》海外版)。

　　從輿論上看,放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的呼聲由來已久。原因在于,按照目前有關(guān)政策,導(dǎo)游只能通過旅行社執(zhí)業(yè),這在客觀上容易形成依附關(guān)系,導(dǎo)游服務(wù)缺少能動性,服務(wù)質(zhì)量堪憂,而且在從業(yè)執(zhí)業(yè)中受到旅行社利益的束縛,“拿誰的錢、聽誰的話”,在低價團、購物提成等潛規(guī)則中被迫切充當(dāng)宰客的幫兇。因此,打破導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的限制,有利于破除旅行社對旅游行業(yè)的壟斷,有利于促進競爭。

　　同時,現(xiàn)代條件下的旅游服務(wù)不再是封閉的,服務(wù)中各個要素在交通發(fā)達、高度信息化的今天,能夠充分實現(xiàn)自由組合。如旅游出行、食宿等具體事宜,游客都可以通過網(wǎng)上預(yù)約自主完成,并且有更多選擇空間。此外,旅客對導(dǎo)游服務(wù)越來越呈現(xiàn)出個性化需求的特點,如對陪同向?qū)�、照顧老人等方面的需求更突出。這也意味著導(dǎo)游作為旅游服務(wù)的要素需要獨立出來,以適應(yīng)游客需求,在微觀層面實現(xiàn)最靈活、最有效的結(jié)合。

　　去年5月開始,國家旅游局在多個省份推出了網(wǎng)約導(dǎo)游試點,應(yīng)該說效果要遠遠好于預(yù)期。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,春節(jié)7天,攜程網(wǎng)九成以上的旅游者在網(wǎng)上給導(dǎo)游打滿分,這是對改革試點的最大肯定。當(dāng)然這并不意外,誰給錢就為誰提供服務(wù),有償?shù)膶?dǎo)游服務(wù)本身就是一種交易。與傳統(tǒng)的導(dǎo)游模式不同,網(wǎng)約導(dǎo)游是給自己打工,過去則是給旅游社打工,而游客的地位也發(fā)生了變化,成了直面導(dǎo)游服務(wù)的“上帝”。如此便理順了服務(wù)的價值關(guān)系,促進了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的歸位。

　　導(dǎo)游是否允許自由執(zhí)業(yè),歸根結(jié)底還是如何管理的命題。一直以來,我們對市場、對社會的管理,都習(xí)慣于分層級,行政機關(guān)管理行業(yè)、行業(yè)管理個體,這樣做既忽視了社會組織參與社會管理的作用,很大程度上也束縛了個體作為市場主體在產(chǎn)品供給微觀層面的自主調(diào)節(jié)作用,導(dǎo)游執(zhí)業(yè)亦是如此。

　　服務(wù)應(yīng)當(dāng)是自由的,只要規(guī)則設(shè)計合理、能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)益的對等,其余的通過選擇、通過契約,都能夠達成契合。特別是在互聯(lián)網(wǎng)條件下,這樣的趨勢越來越明顯。比如,曾經(jīng)飽受質(zhì)疑的電商、網(wǎng)約工、網(wǎng)約車等等,都在一步一步成長壯大。網(wǎng)約導(dǎo)游的試點也證明,由第三方平臺支付與管理、約定服務(wù),明碼實價以及導(dǎo)游服務(wù)的透明公開、雙向自由選擇,得到了旅游線上平臺和導(dǎo)游們的積極響應(yīng),叫好又叫座。

　　進一步來說,放開導(dǎo)游自主執(zhí)業(yè)不妨更徹底些。改革是破與立的命題,不破不立,立則是管理體制機制的重構(gòu)。放開導(dǎo)游執(zhí)業(yè)限制,導(dǎo)游執(zhí)業(yè)完全可以交給導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會來管理與規(guī)范,由行業(yè)來設(shè)計具體的運行機制、服務(wù)方式。在監(jiān)管機構(gòu)的主導(dǎo)下,應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用,建立統(tǒng)一的網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)平臺、第三方支付平臺,實行在線服務(wù)跟蹤、評價與監(jiān)管。其他諸如游客保險、導(dǎo)游社會保障等問題,則可以逐步通過立法加以細化。