政能亮丨清理政府部門賬款拖欠，大家安心過(guò)年

　　離農(nóng)歷新年只有半個(gè)月了。普通民眾“年關(guān)”好不好過(guò)，很大程度上取決于兜里有沒(méi)有錢，特別是應(yīng)收的欠賬有沒(méi)有到位。去年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)承壓力度加大，對(duì)許多人而言，“討債”也變得更難，特別是面向一些“強(qiáng)有力”的債務(wù)人時(shí)。有鑒于此，1月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了進(jìn)一步做好清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，要求“堅(jiān)決有力、一抓到底”。

　　這一舉措十分有必要，政府部門和國(guó)有企業(yè)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)交易的重要參與方，本身也應(yīng)該是最誠(chéng)信的參與方，無(wú)論是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是信譽(yù)附加，本來(lái)都不應(yīng)該與“拖欠債務(wù)”掛鉤。

　　清理拖欠，首先是重塑政府公信力的必需。政府部門和國(guó)有企業(yè)到期的債務(wù)若不能償還，不僅損害了交易對(duì)方的經(jīng)濟(jì)利益，更打擊了其對(duì)交易甚至整個(gè)市場(chǎng)秩序的信心。掙到的錢卻拿不到，一切關(guān)于未來(lái)發(fā)展愿景的設(shè)想的根基，就都會(huì)因此動(dòng)搖，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化也就會(huì)被“釜底抽薪”。因?yàn)橐粋�(gè)政府部門若連合同賬款都可以拖欠，其關(guān)于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的承諾自然也不會(huì)令人產(chǎn)生信賴與預(yù)期。

　　清理拖欠，也保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的“毛細(xì)血管”。廣大民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)看似不起眼，卻是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活不可缺少的組成部分，它們就像“毛細(xì)血管”一樣，致力于終端的需求，纖弱但重要。

　　實(shí)踐中，越小的企業(yè)，本身就越缺乏從銀行、股市等正式金融市場(chǎng)獲取資金的渠道，就越需要靠銷售貨物、提供勞務(wù)來(lái)?yè)Q取現(xiàn)金收入。而這樣的弱勢(shì)企業(yè)本身又越容易成為拖欠的對(duì)象。不及時(shí)清償來(lái)自政府部門和國(guó)有企業(yè)的大宗債務(wù)，它們都未必能再堅(jiān)持到來(lái)年。清理拖欠，維護(hù)了千千萬(wàn)萬(wàn)企業(yè)的生命線，也是保障我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)安全的必需。

　　清理拖欠，更是直接關(guān)系“穩(wěn)就業(yè)”的大局。民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)吸納我國(guó)大部分的勞動(dòng)者特別是收入處于中下層的勞動(dòng)者。當(dāng)這些企業(yè)的賬款被拖欠，廣大勞動(dòng)者也會(huì)成為直接的受害者。無(wú)論是他們的工資因此被連環(huán)拖欠，還是企業(yè)直接倒閉，令他們失業(yè)，都是我們不愿意看到的。

　　目前，中國(guó)的農(nóng)民工總量逾2.88億人，因此農(nóng)民工的工資涉及上億個(gè)家庭的安定與幸福。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行。

　　清理拖欠，不光是春節(jié)前要集中突破的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更需要建立防止拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。一年以來(lái)，全國(guó)共梳理出政府部門和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的欠款高達(dá)8900多億元，數(shù)量驚人，截至2019年底已經(jīng)有四分之三的債務(wù)被清償，國(guó)務(wù)院要求確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要加快解決，決不允許增加新的拖欠。

　　為落實(shí)上述要求，各地有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示，對(duì)剩余的無(wú)分歧欠款、包括新發(fā)現(xiàn)的瞞報(bào)漏報(bào)欠款，統(tǒng)一逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃，確認(rèn)責(zé)任主體。盡管一些欠款當(dāng)事人是市縣以下部門，省級(jí)政府仍然應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定解決方案。盡管一些欠款主體是具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有企業(yè)，但對(duì)其存在股權(quán)控制和人事控股關(guān)系的大型國(guó)有企業(yè)也有義務(wù)統(tǒng)籌確保還債，包括通過(guò)債權(quán)轉(zhuǎn)讓，將下級(jí)國(guó)企對(duì)民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)為對(duì)自身的債務(wù)。

　　二是要對(duì)故意瞞報(bào)漏報(bào)、拖延清償、惡意拖欠者加大查處問(wèn)責(zé)力度。坦率地說(shuō)，在司法實(shí)務(wù)中，各級(jí)政府部門和國(guó)有企業(yè)還是受到優(yōu)待的，很少被法院認(rèn)定為失信執(zhí)行人即“老賴”。有鑒于此，對(duì)這些主體的債務(wù)拖欠清理就更有價(jià)值。國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出可以采取壓減一般性支出、降低公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控津補(bǔ)貼等限制措施。

　　三是要全面反思政府部門拖欠賬款的根源。政府部門拖欠賬款如此之巨，在主觀方面是缺乏契約精神和法治約束，在客觀方面是上馬項(xiàng)目太多。故而為了減少不必要的增量債務(wù)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立過(guò)緊日子的理念，增強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，先落實(shí)資金來(lái)源，形成預(yù)算控制，再審批項(xiàng)目，杜絕壓榨民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)“自帶干糧”、墊資建設(shè)等行為。

　　總之，各級(jí)政府部門和國(guó)有企業(yè)應(yīng)認(rèn)清經(jīng)濟(jì)賬、看懂政治賬，早早歸還積欠，以后避免再犯，讓廣大民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的員工既能過(guò)個(gè)好年，也對(duì)2020年更有盼頭。特約評(píng)論員 繆一知