北青報(bào)：警惕任性的行政處罰消解執(zhí)法公信

　　原標(biāo)題：警惕任性的行政處罰消解執(zhí)法公信

　　近日，網(wǎng)傳安徽亳州一名男子因違法停車被交警貼罰單，事后將罰單拍照發(fā)在朋友圈，并配文“奶奶的腿，接個(gè)小孩停十分鐘一百”。次日，該男子被當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄鲉静⒈恍芯小?月13日，亳州公安發(fā)布情況通報(bào)稱，亳州市公安局高度重視，已組織督察、法制部門和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組成聯(lián)合調(diào)查組，實(shí)事求是地對(duì)該事件展開全面調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，如發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法不當(dāng)問(wèn)題，市公安局將堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、絕不護(hù)短的原則，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　按說(shuō)，侮辱、辱罵他人本來(lái)就是不文明乃至違法行為，因受到處罰而辱罵執(zhí)法人員更是錯(cuò)上加錯(cuò)，因而，如果行為人確實(shí)有辱罵行為，對(duì)其施加行政處罰并無(wú)不可。但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，行政處罰必須遵循適當(dāng)、比例原則，不該隨意而為，否則不僅無(wú)利于維護(hù)執(zhí)法尊嚴(yán)，反而會(huì)使法律權(quán)威受損。

　　梳理報(bào)道可知，一些人因交通違章受到處罰后，心生不滿，通過(guò)微信群或朋友圈赤裸裸地辱罵執(zhí)法人員，進(jìn)而受到處罰�？梢哉f(shuō)，因這樣的行為受到處罰一點(diǎn)也不冤。要知道，朋友圈或微信群并非他人不可見(jiàn)的“私家花園”，而是微信好友和群友均可圍觀的公共網(wǎng)絡(luò)空間。通過(guò)該途徑辱罵他人顯然屬于治安管理處罰法所規(guī)制的“公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人”，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行處罰合情合理合法。

　　根據(jù)現(xiàn)代法治原則，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)理當(dāng)遵循比例原則、適當(dāng)原則。即行政處罰應(yīng)該公平、公正，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到過(guò)罰相當(dāng)。對(duì)此，行政處罰法和治安管理處罰法均規(guī)定，實(shí)施處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，并應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則。通俗而言，對(duì)于輕微的違法就該給予輕微的處罰，如果施加較重的處罰，既有違比例原則，也有挾私報(bào)復(fù)的嫌疑，破壞公眾對(duì)法律和規(guī)則的預(yù)判，損害法律權(quán)威。

　　具體到此事件中，當(dāng)事人因違法停車被貼罰單后將罰單發(fā)在自己朋友圈并配文“奶奶的腿，接個(gè)小孩停十分鐘一百”，這一行為本身并得不出其有辱罵他人的性質(zhì)。因該行為沒(méi)有明確的對(duì)象，既有可能是行為人對(duì)自己違章停車被處罰的抱怨和調(diào)侃，埋怨自己不該違章停車；也有可能是對(duì)處罰不滿，認(rèn)為該處罰過(guò)于苛刻；還有可能是對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行侮辱。

　　因而，在沒(méi)有其他證據(jù)相印證的情況下，顯然不該妄加揣測(cè)，將其視為對(duì)執(zhí)法人員的侮辱，否則就有違以事實(shí)為依據(jù)的基本原則，屬于“欲加之罪，何患無(wú)辭”。退一步而言，即便當(dāng)事人確實(shí)有發(fā)泄不滿、辱罵他人的嫌疑，是否就一定應(yīng)該予以行政拘留？

　　必須強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代法治社會(huì)中，執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須遵循公正和過(guò)罰相當(dāng)原則。如果隨意而為，對(duì)非常輕微的違法行為實(shí)施較重的行政處罰，或者對(duì)違法事實(shí)不明顯的行為升格為違法行為，這既是對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害，也是對(duì)公眾樸素認(rèn)知的突破，更是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)形象和法律權(quán)威的“自毀”和消解。這理當(dāng)引起執(zhí)法機(jī)關(guān)的警覺(jué)，應(yīng)將公正和過(guò)罰相當(dāng)原則作為不可逾越的底線貫穿行政處罰全過(guò)程，確保所有行政處罰經(jīng)得起事實(shí)和法律檢驗(yàn)，經(jīng)得起公眾檢視。