北青報(bào)：反壟斷法如何發(fā)力 遏制“互聯(lián)網(wǎng)壟斷”

　　原標(biāo)題：反壟斷法如何發(fā)力 遏制“互聯(lián)網(wǎng)壟斷”

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局年初公布《〈反壟斷法〉修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”），目前正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。據(jù)報(bào)道，“意見(jiàn)稿”中有關(guān)增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定，引起了法律界、企業(yè)界，特別是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的廣泛關(guān)注。專(zhuān)家認(rèn)為，反壟斷法引入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位的考量要素，有助于我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)反壟斷執(zhí)法“零的突破”。

　　我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施已進(jìn)入第十二年。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起，讓反壟斷執(zhí)法面臨許多新的課題和挑戰(zhàn)。作為實(shí)施以來(lái)的首次大修，《反壟斷法》修訂擬將互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的壟斷行為納入規(guī)制范圍，并大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了法律保持穩(wěn)定同時(shí)又與時(shí)俱進(jìn)的特征，也表明在互聯(lián)網(wǎng)巨頭林立的當(dāng)下，迫切需要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)壟斷”進(jìn)行科學(xué)界定和嚴(yán)格遏制。

　　新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展過(guò)程中，一方面通過(guò)創(chuàng)新提高了市場(chǎng)效率，另一方面也可能帶來(lái)不同程度的壟斷性，最典型的就是大企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，特別是電商行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，如有電商巨頭以多種手段要求商家只能在自己這一家平臺(tái)上作促銷(xiāo)，限制商家與其他電商平臺(tái)交易（俗稱(chēng)“二選一”），就被不少人視為濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為。

　　上述“意見(jiàn)稿”明確，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況”“該經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力”等因素，同時(shí)明確，“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”。據(jù)此，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、電商行業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的“二選一”、低價(jià)傾銷(xiāo)、捆綁搭售等現(xiàn)象，特別是引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間糾紛的具體銷(xiāo)售行為或競(jìng)爭(zhēng)行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)就可以綜合考量網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理數(shù)據(jù)能力等因素，判斷涉事企業(yè)是否形成并濫用了市場(chǎng)支配地位，是否構(gòu)成了排除、妨礙競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。

　　壟斷是開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的天敵，制定《反壟斷法》的目的，在于保護(hù)開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)形成公平、合作的良性競(jìng)爭(zhēng)局面，鼓勵(lì)在開(kāi)放市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)中大膽探索創(chuàng)新。“意見(jiàn)稿”增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)，既有利于防止一些探索創(chuàng)新和正常競(jìng)爭(zhēng)之舉被擴(kuò)大化認(rèn)定為壟斷行為，也有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)“按圖索驥”，合理、準(zhǔn)確判斷相關(guān)企業(yè)是否形成并濫用市場(chǎng)支配地位，相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷。這既是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)探索創(chuàng)新和正常競(jìng)爭(zhēng)的鼓勵(lì)和保護(hù)，更有利于對(duì)各種形式的互聯(lián)網(wǎng)壟斷行為進(jìn)行有力遏制。

　　我國(guó)反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在目的上具有一致性，手段上有顯著區(qū)別：前者屬于公法范疇，旨在維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主動(dòng)作為；后者屬于私法范疇，旨在維護(hù)商業(yè)倫理道德和保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，主要通過(guò)私人訴訟來(lái)遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在反壟斷執(zhí)法和此次修法上都表現(xiàn)出了主動(dòng)作為的態(tài)度，這也從一個(gè)側(cè)面昭示了我國(guó)遏制“互聯(lián)網(wǎng)壟斷”的樂(lè)觀前景。