全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的重要制度保證

　　原標(biāo)題：全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的重要制度保證

　　6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱《香港國(guó)安法》），并決定將該法列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓�布�?shí)施，這是一件合民情、順民意、奠定香港繁榮穩(wěn)定之基的重大舉措�！断愀蹏�(guó)安法》的頒布實(shí)施是“一國(guó)兩制”制度實(shí)踐進(jìn)程中具有里程碑意義的事件，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。

　　整治香港亂局的出鞘利劍

　　《香港國(guó)安法》具有“剛性”的一面。國(guó)家安全是中央事權(quán)，中央政府對(duì)國(guó)家安全負(fù)有最大和最終的責(zé)任，也享有和行使一切必要權(quán)力。綜觀當(dāng)今世界各國(guó)，均將以維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整為核心的國(guó)家安全置于國(guó)家治理的核心地位，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家，還是單一制國(guó)家，各國(guó)在國(guó)家層面都將國(guó)家安全立法作為第一要?jiǎng)?wù)�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱《香港特別行政區(qū)基本法》）共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，其中《香港特別行政區(qū)基本法》第23條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”由此明確了香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)。然而，香港回歸20多年來(lái)，由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾，23條立法一直沒有完成，特別是2003年23條立法受挫以來(lái)，這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化。除了法律制度外，香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備和執(zhí)法權(quán)力等方面存在明顯缺失。尤其是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，“港獨(dú)”、分裂國(guó)家、暴力恐怖活動(dòng)等各類違法犯罪活動(dòng)愈演愈烈，一些外國(guó)和境外勢(shì)力公然干預(yù)香港事務(wù)，利用香港從事危害我國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)，使香港成為其推行“顏色革命”的前沿陣地，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。而《香港國(guó)安法》規(guī)定中央人民政府對(duì)香港特別行政區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)。香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。同時(shí)該法對(duì)分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四類犯罪行為的具體構(gòu)成和相應(yīng)的刑事責(zé)任、處罰規(guī)定以及效力范圍亦作出明確規(guī)定。因此，《香港國(guó)安法》就是一把高懸的利劍，一旦出鞘，一切危害國(guó)家、危害香港繁榮穩(wěn)定的“禍港”“亂港”行為將會(huì)無(wú)所遁形。事實(shí)上，《香港國(guó)安法》剛剛頒布，那些反中亂港、制造恐怖、內(nèi)外勾連出賣國(guó)家利益的“港獨(dú)”“黑暴”“攬炒”勢(shì)力就作鳥獸散，丑態(tài)畢現(xiàn)，香港實(shí)現(xiàn)“由亂而治”指日可待。中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移，反對(duì)任何外部勢(shì)力干涉香港事務(wù)的決心堅(jiān)定不移，美方通過(guò)所謂制裁阻撓中方推進(jìn)香港國(guó)家安全立法的圖謀絕不會(huì)得逞。在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，各方“亂港”“禍港”勢(shì)力還會(huì)伺機(jī)反撲，維護(hù)香港安全工作也面臨具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，我們必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。 為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航

　　《香港國(guó)安法》體現(xiàn)了“柔性”的一面�！耙粐�(guó)兩制”是歷史遺留的香港問(wèn)題的最佳解決方案，也是香港回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。《香港特別行政區(qū)基本法》第18條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或因香港特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生香港特別行政區(qū)政府不能控制的危及國(guó)家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂而決定香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國(guó)性法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施�！币虼�，即使運(yùn)用全國(guó)性法律在香港處理極端情況下的國(guó)家安全問(wèn)題也符合《香港特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定。盡管如此，《香港國(guó)安法》制定過(guò)程中依然充分尊重香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)和香港廣大居民的現(xiàn)實(shí)感受，充分兼顧香港法律制度和司法體制的特殊性。許多專家指出：《香港國(guó)安法》體現(xiàn)了中央對(duì)特別行政區(qū)最大限度信任和依靠，尤其是《香港國(guó)安法》明確特別行政區(qū)擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家安全主要責(zé)任，維護(hù)國(guó)家安全的絕大部分工作由特別行政區(qū)承擔(dān)，絕大多數(shù)案件交由特別行政區(qū)辦理。香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。駐港國(guó)家安全公署和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，是中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)，有利于支持和加強(qiáng)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法工作和司法工作。同時(shí)，《香港國(guó)安法》明確規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)香港特別行政區(qū)居民根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利的國(guó)際公約》適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由以及結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由�！断愀蹏�(guó)安法》在實(shí)施過(guò)程中突出法治原則，尤其是防范、制止和懲治危害國(guó)家安全犯罪時(shí)明確界定：法律規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑；任何人未經(jīng)司法機(jī)關(guān)判罪之前均假定無(wú)罪；保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利。

　　港澳攜手踐行“一國(guó)兩制”，澳門國(guó)安立法也為香港提供了范例。澳門特區(qū)自2009年初完成維護(hù)國(guó)家安全的本地立法、制定《維護(hù)國(guó)家安全法》以來(lái)，特區(qū)政府有序開展相關(guān)執(zhí)法工作和配套立法工作。2018年，澳門特區(qū)政府成立統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)執(zhí)行澳門維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)的機(jī)構(gòu)——澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)。因此，得益于憲法和基本法權(quán)威的牢固樹立，澳門回歸祖國(guó)以來(lái)的20年是歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、民生改善最大的時(shí)期，也是澳門同胞共享偉大祖國(guó)尊嚴(yán)和榮耀感最強(qiáng)的時(shí)期。

　　助力香港保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的定海神針

　　《香港國(guó)安法》的制定統(tǒng)籌了發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，被譽(yù)為保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的“守護(hù)神”。2019年“修例風(fēng)波”以來(lái)，香港經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，大量員工失業(yè)，一批企業(yè)倒閉，一系列暴恐事件使社會(huì)陷入動(dòng)蕩，海內(nèi)外投資者止步，眾多被“黑暴”勢(shì)力所裹挾的青少年誤入歧途，關(guān)心香港的人士都發(fā)出疑問(wèn)：香港怎么了？香港向何處去？許多人甚至擔(dān)心“東方之珠”將會(huì)黯淡無(wú)光。事實(shí)雄辯地證明，“一國(guó)”是根，根深才能葉茂；“一國(guó)”是本，本固才能枝榮。香港只有維護(hù)國(guó)家安全，才能保持自身的自由和活力。唯有依法有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的違法犯罪行為，才能更好保障香港絕大多數(shù)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和各項(xiàng)基本權(quán)利自由。

　　香港的命運(yùn)從來(lái)同祖國(guó)緊密相連。“一國(guó)兩制”構(gòu)想提出的目的，一方面是以和平的方式對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，另一方面就是為了促進(jìn)香港發(fā)展，保持香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位。香港既是改革開放的貢獻(xiàn)者，也是受益者。“蘇州過(guò)后無(wú)艇搭”，2017年習(xí)近平主席在香港用這一粵語(yǔ)俗語(yǔ)叮囑香港同胞珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇。2019年以來(lái)，香港經(jīng)濟(jì)陷入衰退，其中最重要的原因在于：香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”，持續(xù)發(fā)生的激進(jìn)暴力犯罪行為，嚴(yán)重踐踏法治和社會(huì)秩序，嚴(yán)重破壞香港繁榮穩(wěn)定。習(xí)近平主席指出，香港雖有不錯(cuò)的家底，但在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，也面臨很大的挑戰(zhàn)，經(jīng)不起折騰，經(jīng)不起內(nèi)耗。

　　發(fā)展是永恒的主題，是香港的立身之本，也是解決香港各種問(wèn)題的金鑰匙。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，香港首次被納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并專門提出打造粵港澳三地緊密合作的結(jié)合點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，切實(shí)抓好改善民生福祉這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使大灣區(qū)建設(shè)成果更多惠及廣大民眾，尤其要讓港澳民眾特別是年輕人有獲得感。

　　維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括香港同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)。良法為善治之前提。以法律為武器，有效震懾違法犯罪，有力遏制外部干預(yù)，才能為解決香港深層次矛盾問(wèn)題、集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，也才能更好保障所有來(lái)港投資者的發(fā)展利益。香港社會(huì)今后需要大力開展維護(hù)國(guó)家安全的教育，普遍增強(qiáng)民眾維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)。

　　〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院“一國(guó)兩制”與國(guó)家統(tǒng)一研究所所長(zhǎng)、教授〕