7月28日，江蘇省南通市政府宣布取消“王子排海工程項目”，這一結(jié)果并不出人意料，尤其是結(jié)合不久前什邡市政府在民意壓力下放棄了投資過百億的鉬銅項目事件，這是政府部門正確且必然的選擇。

　　但是事后很多人都在反思，釋放民意、疏通民意在現(xiàn)行制度體系范圍之內(nèi)我們就沒有更好、更理性、更合法的選擇了嗎？當(dāng)然不是。至少我們現(xiàn)行的法律制度為涉及環(huán)境問題的民意表達(dá)提供了兩重可以選擇的出口——環(huán)境影響評價機制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評價機制，但現(xiàn)在看起來這雙保險的實際表現(xiàn)是雙失靈。

　　首先看環(huán)境影響評價機制。這一機制是有國家立法保障的。我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價法是在2003年9月1日正式實施的，也就是說根據(jù)法律規(guī)定，從這一天開始，所有可能會對環(huán)境造成影響的規(guī)劃和在建項目都必須經(jīng)過環(huán)評，上述引起爭議的兩個項目當(dāng)然也在環(huán)評之列。但事實上，這部法律的實施非常不如人意：一方面表現(xiàn)為一些對環(huán)境可能造成影響的項目要么置環(huán)評結(jié)果于不顧，要么繞開環(huán)評就上馬；另一方面表現(xiàn)為一些地方政府以各種“攻關(guān)”手段取得環(huán)評報告。這兩種表現(xiàn)的結(jié)果就是評與不評項目都要上馬，環(huán)評法一紙空文形同虛設(shè)，從而使這一制度在釋放民意方面失靈。

　　當(dāng)然，環(huán)評制度在釋放民意方面失靈也不僅僅是執(zhí)行的問題，立法上也存在漏洞。近年來，很多學(xué)者提出要對環(huán)評法進(jìn)行修改，認(rèn)為法律有諸多的不足，但現(xiàn)在看來最迫切的是要在法律中增加民意的分量。環(huán)評法并不是沒有規(guī)定公眾意見的表達(dá)，但是規(guī)定太過籠統(tǒng)。環(huán)評法第二十一條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見”。但是怎么征求意見，這些意見占多大的分量都是空白。所以，國務(wù)院和有關(guān)部門應(yīng)該出臺實施細(xì)則，把論證會、聽證會作為項目環(huán)評的必選項，嚴(yán)格規(guī)定被聽證會否決的項目不得上馬。無論是論證會還是聽證會，事實上都是一個溝通民意、消除誤解的機會，只有把待建項目可能帶來的利益和可能產(chǎn)生的風(fēng)險都清清楚楚地告訴公眾，讓公眾自己去判斷，才會得到一個理想的雙贏結(jié)果。

　　其次是社會風(fēng)險評估機制。這是近年來各地在加強和創(chuàng)新社會管理過程中建立起來的一個新的機制，主要是針對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策，在決策前要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。這一機制的一個主要價值就在于判斷和評估民意，對可能引發(fā)民意強烈反彈，影響社會穩(wěn)定的決策實行剛性否決。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制雖然還沒有入法，但卻是一個暢通民意、保障社會穩(wěn)定行之有效的制度，而且這一制度事實上也在全國各地廣泛地建立起來了。但是顯然這一制度落實得并不好，上述兩個項目在決策過程中顯然既沒有進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，更沒有實現(xiàn)剛性否決�？赡茏瓒麸L(fēng)險的好制度再一次失靈了。

　　制度為什么必須被遵守？因為制度是好的經(jīng)驗的總結(jié)，但更重要的是制度同樣還是壞教訓(xùn)的汲取。背棄了制度的結(jié)果就是我們會一次一次在同一地方摔倒，一次一次掉進(jìn)同一個陷阱。我們的一些政府官員在決策的過程中如果不是閉目塞聽，那就是僥幸心理太重，總以為自己吉星高照，出現(xiàn)在別人腳下的陷阱與自己無關(guān)。這種心理讓我們的事業(yè)受損，讓我們永遠(yuǎn)趟不過腳下的那條河。

　　中國的社會主義法治建設(shè)到今天，沒有法律規(guī)范的事情已經(jīng)很少了，只要官員依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，人民就會安居樂業(yè)，社會就會和諧穩(wěn)定。但關(guān)鍵是我們的一些官員不把法律規(guī)范當(dāng)回事，無視法律、無視民意，無視一切可以阻礙其行使權(quán)力的東西。

　　從南通和什邡的事件中我們可以看到，如果權(quán)力最終要向民意低頭的話，那現(xiàn)在這種方式是最差的一種選擇，它導(dǎo)致的是多輸?shù)慕Y(jié)果：政府公信力的喪失、社會秩序的破壞，民眾法律信仰的受損，一些人會認(rèn)為只有鬧事才能解決問題。與其如此，我們?yōu)槭裁床荒茉诋?dāng)初就堅持遵守法律，尊重民意？

　　這是一個權(quán)利高揚的時代，公眾勇于為了權(quán)利而斗爭。如果我們的官員認(rèn)識不到這一點，就是官員落后于這個時代了。民眾已經(jīng)過河，官員們與其再彎腰摸石頭，還不如早點追上來的好。（燁泉）

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