公車納入預(yù)算管理是治理第一步
公車問題，一直以來都是社會關(guān)注的焦點。溫家寶總理在今年的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)：2011年（公務(wù)）車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。此前，財政部印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，首次將公務(wù)用車納入預(yù)算決算管理，進(jìn)一步強(qiáng)化對公務(wù)車使用的管理。
公車之所以為人詬病，最直接的原因就在于缺乏實質(zhì)性、統(tǒng)一性的約束力量。雖然從1994年中辦國辦頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已經(jīng)走過了16個年頭，中央及各地出臺的規(guī)章無數(shù)，治理手段層出不窮，但10多年來成效甚微。一些地區(qū)公車改革甚至變相成了給有車的公務(wù)員提供補(bǔ)貼。從已有的公車制度改革模式屢屢擱淺來看，一個共同的原因，就是許多車改模式，不僅沒能改掉公車使用中的特權(quán)，相反是在車改中用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)合法化。
而此次財政部將公車納入政府預(yù)決算管理，與以往的治理措施最大的不同，就在于將這一問題納入到了政府工作考核的范疇之內(nèi)。眾所周知，預(yù)算決算茲事體大，有著一套相對嚴(yán)格和完備的制度體系約束。花多少錢，怎么花，一旦列入其中，就必須遵照執(zhí)行。這比諸一般的公車管理條例、規(guī)章，無疑要正式得多、嚴(yán)格得多。對此，我們應(yīng)當(dāng)樂觀其成，期待在下一年的兩會上，看到公車支出的明細(xì)。
不過，僅僅納入預(yù)決算管理，僅僅是公車改革的第一步。據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費支出達(dá)1500億元—2000億元之巨。
這提醒我們，公車改革的目的是減少支出，讓公車真正做到“公”用，需要進(jìn)一步明確公車治理的邊界。最好是通過人大出臺專門性的法律，對公車形成強(qiáng)有力的制度化約束，對公車采購、養(yǎng)護(hù)、適用人群和場合，有一個具體明確、清晰可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；對于違規(guī)的行為，要拿出實質(zhì)措施予以懲治。否則，單純由公車受益部門自行編定預(yù)算，或者進(jìn)行貨幣化改革，會有將浪費制度化、福利工資化的風(fēng)險。
溫家寶總理談治理三公消費時曾說過：“其實，我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督�！边@表明了公車治理的思路，即自上而下的同時，要保障群眾和社會輿論對政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。走增加民意民智的公車改革和法制化路線，是公車改革的治本良策。 （龐自立）
