渤海溢油事故當(dāng)“亡羊補(bǔ)牢”
昨天是國(guó)家海洋局責(zé)令康菲公司徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源的最后期限，康菲公司在“大限之日”向海洋局提交了自評(píng)估報(bào)告。國(guó)家海洋局將盡快對(duì)報(bào)告作出評(píng)估。同時(shí)，國(guó)家海洋局北海分局正式成立索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本完成對(duì)污染海域的生態(tài)調(diào)查評(píng)估，為養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境損害索賠準(zhǔn)備了大量資料。
6月4日起，蓬萊19-3油田B平臺(tái)和C平臺(tái)先后發(fā)生溢油事故，如今，康菲公司總算拿出了一份自評(píng)估報(bào)告，對(duì)溢油事故做出了一個(gè)姍姍來(lái)遲的交代。相較事故發(fā)生之初的一味遮掩和傲慢的敷衍，康菲現(xiàn)在的表現(xiàn)要溫和得多。面對(duì)國(guó)家海洋局發(fā)出的嚴(yán)厲警告——“如果康菲公司不能在8月31日的期限內(nèi)完成‘兩個(gè)徹底’，將依法采取更加嚴(yán)厲的措施，任何企業(yè)損害我國(guó)海洋環(huán)境都必須付出代價(jià)”，康菲公司終于意識(shí)到問(wèn)題的極端嚴(yán)重性,于是只能努力采取處置措施，防止污染繼續(xù)滋生擴(kuò)大。
在此過(guò)程中，國(guó)家海洋局作為履行監(jiān)管執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)，與被監(jiān)管方康菲公司之間，呈現(xiàn)出一種“我弱你強(qiáng)、我強(qiáng)你弱”的互動(dòng)關(guān)系。據(jù)國(guó)家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，康菲公司熟悉中國(guó)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，知道溢油事故造成污染，被處罰款最高不超過(guò)人民幣20萬(wàn)元，而對(duì)事故處置不力和瞞報(bào)事故，都不會(huì)遭受?chē)?yán)重處罰，也不會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)利益，因此他們敢于對(duì)監(jiān)管部門(mén)消極懈怠應(yīng)付。相應(yīng)地，國(guó)家海洋局雖然較早介入對(duì)溢油事故的調(diào)查監(jiān)控，但在事發(fā)一個(gè)月后才向社會(huì)披露溢油事故的消息，給人留下反應(yīng)遲緩、督察不力的“軟執(zhí)法”印象。此后，隨著溢油事故事態(tài)的發(fā)展和社會(huì)輿論壓力不斷加大，國(guó)家海洋局對(duì)事故處理的態(tài)度變得強(qiáng)硬起來(lái)，迫使康菲公司不得不“服軟”。
從眼下的強(qiáng)弱之勢(shì)來(lái)看，渤海溢油事故存在著“亡羊補(bǔ)牢”的有利條件。在具體處置和善后的層面，當(dāng)前最要緊的就是工作，一是立即通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和專家評(píng)估審查，核實(shí)康菲公司是否確已達(dá)到“兩個(gè)徹底”，并視情況采取進(jìn)一步措施，確保溢油污染得到有效控制。二是著手開(kāi)展訴訟索賠。國(guó)家海洋局有權(quán)代表中國(guó)政府向康菲公司提起民事訴訟，提出生態(tài)環(huán)境損害索賠要求。同時(shí)，作為掌握溢油監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行政機(jī)關(guān)，海洋局還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)償提供給受到污染侵害的養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民，鼓勵(lì)、支持養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民提起民事訴訟，向康菲公司索賠經(jīng)濟(jì)損失。只有職能部門(mén)提供的權(quán)威監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能幫助養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民解決訴訟中的舉證困難。
在完善機(jī)制和制度建設(shè)層面，國(guó)家海洋局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)和立法機(jī)關(guān)，認(rèn)真解剖渤海溢油事故這只“麻雀”，全面總結(jié)應(yīng)對(duì)處置此次事故的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，圍繞應(yīng)急預(yù)案、事故控制、行政處罰、官員問(wèn)責(zé)、司法介入、訴訟索賠等環(huán)節(jié)，研究形成一套海洋環(huán)境事故和海洋安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。只有上述所有工作都落實(shí)到位，我們?yōu)椴澈Ｒ缬褪鹿矢冻龅拇鷥r(jià)才沒(méi)有白付，交上的“學(xué)費(fèi)”才沒(méi)有白交。
