假期擁堵，僅僅是資源不足？

　　這次國(guó)慶長(zhǎng)假，人們出行的感覺(jué)恐怕還是一個(gè)字：“堵”。一張張人山人海的照片，是黃金周遭遇“黃金粥”的佐證。

　　有人郁悶。因持續(xù)降雨加劇交通擁堵，在9月30日，武漢城區(qū)遭遇大堵車，不少準(zhǔn)備假期出行的旅客被堵在路上，誤了火車。據(jù)武漢鐵路局統(tǒng)計(jì)，9月30日當(dāng)天武漢、武昌、漢口三大火車站誤點(diǎn)的旅客達(dá)萬(wàn)人之多。

　　有人無(wú)奈。鐵道部假日辦數(shù)據(jù)顯示，今年9月28日至10月7日，全國(guó)鐵路發(fā)送旅客量突破6700萬(wàn)人次，創(chuàng)“十一”黃金周運(yùn)輸歷史新高；其中10月1日發(fā)送旅客892．8萬(wàn)人次，創(chuàng)鐵路歷年單日旅客發(fā)送量新高。

　　每逢長(zhǎng)假，“堵”字當(dāng)頭，這并不是新鮮話題。蓬勃發(fā)展的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國(guó)人旺盛的旅游需求、相對(duì)珍貴的長(zhǎng)假資源，再加上帶薪休假難以落實(shí)等制約，“長(zhǎng)假遇堵”其實(shí)是可預(yù)見(jiàn)的管理難題。但是，旅客可以“望堵興嘆”，管理部門(mén)卻不能。

　　在應(yīng)對(duì)“堵”這一長(zhǎng)假頭等難題之時(shí)，各地各部門(mén)開(kāi)出不同“藥方”，“治療效果”也各異，其中體現(xiàn)的應(yīng)急思路以及采取的處置細(xì)節(jié)，值得琢磨與回味。

　　有見(jiàn)堵而調(diào)整政策的。在北京，故宮參觀人數(shù)突破最大接待量，高峰時(shí)，游客一度達(dá)到13萬(wàn)人次，由于人太多，為避免硬性停止售票導(dǎo)致的現(xiàn)場(chǎng)混亂，故宮最終放開(kāi)限流措施，又采取南進(jìn)北出的單行規(guī)則，結(jié)果購(gòu)票隊(duì)伍長(zhǎng)達(dá)百余米。

　　有見(jiàn)堵而提前謀劃的。同樣在北京，往年國(guó)慶期間是“老堵點(diǎn)”的京港澳高速杜家坎收費(fèi)站，在提前規(guī)劃、擴(kuò)容改造后，今年進(jìn)出京雙向都十分暢通，工作人員壓力大大減輕。

　　“藥方高下”由“治療效果”檢驗(yàn)，從這個(gè)角度出發(fā)，針對(duì)一些地方準(zhǔn)備不充分、應(yīng)急能力不足的缺點(diǎn)，被堵的游客、旅客有理由追問(wèn)——游客“爆棚”，為何沒(méi)有提前預(yù)警？擁堵困擾，僅僅是資源問(wèn)題嗎？管理落后，是否才是加劇長(zhǎng)假擁堵的“病根”？

　　事實(shí)上，應(yīng)急一詞，不能簡(jiǎn)單理解為應(yīng)對(duì)問(wèn)題、緊急處置，也不僅僅意味著制定一份束之高閣的應(yīng)急預(yù)案書(shū)。應(yīng)急管理考驗(yàn)的是綜合協(xié)調(diào)，涵蓋的是預(yù)防與預(yù)警、臨場(chǎng)處置、保障以及事后等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中重要內(nèi)容就是預(yù)防和預(yù)警。

　　黃金周衍生的諸多問(wèn)題，是日常社會(huì)管理“短板”的集中反映。缺乏系統(tǒng)周密的休假制度保障，沒(méi)有足夠細(xì)致的管理預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的管理問(wèn)題在分析預(yù)警、信息發(fā)布、服務(wù)援助方面不落實(shí)，等長(zhǎng)假客流高峰來(lái)臨時(shí)，再推“臨時(shí)抱佛腳”的管理措施，恐怕效果不會(huì)好到哪里去。

　　在飛行安全領(lǐng)域有一個(gè)“海恩法則”：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。這一法則同樣值得社會(huì)管理領(lǐng)域借鑒，因?yàn)槊恳粋�(gè)管理難題出現(xiàn)之前，必然有若干次預(yù)警，而以怎樣的工作態(tài)度面對(duì)這些預(yù)警，值得深思。