“天下無拐”是對制度的期待
12月5日，公安部打拐辦主任陳士渠在微博接受微訪談。針對街頭乞討兒童，陳士渠表示，這些兒童大多數(shù)是被親屬帶出去乞討的，被拐的是極少數(shù)。民政部、公安部等部門將很快部署開展接送流浪兒童回家行動，強化打擊和救助，在明年年底前消除城市街頭兒童流浪乞討現(xiàn)象，切實保障這些兒童權(quán)益（12月7日《京華時報》）。
如果評選今年的網(wǎng)絡(luò)熱點事件，“網(wǎng)絡(luò)打拐”毫無疑問應(yīng)占有一席之地。這場活動在年初由中國社科院教授于建嶸發(fā)起，此后眾多網(wǎng)友紛紛參與其中，陳士渠也在微博上予以支持，并聯(lián)系地方警方關(guān)注。從年初的鼎力支持，到年終的通報進(jìn)程，陳士渠的名字貫穿“網(wǎng)絡(luò)打拐”始終，對于公安部打拐辦主任的身份而言，可謂善始善終、盡心盡職。事態(tài)發(fā)展至此，似乎足以使人松一口氣，不過，“天下無拐”之后怎么辦，仍然是一個值得考量的現(xiàn)實難題。
實際上，城市街頭原本就不應(yīng)該出現(xiàn)流浪乞討兒童。我國治安管理處罰法第四十一條明確規(guī)定：“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款�！毙谭ㄐ拚福┑谑邨l，將“以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿１４周歲的未成年人乞討的行為”，定義為“組織殘疾人、兒童乞討罪”，補充進(jìn)刑法第二百六十二條。顯而易見，無論孩子是被拐賣去的，抑或是孩子的家屬親人帶去的，只要利用孩子從事乞討，就已經(jīng)違反了法律規(guī)定。
乞討兒童大多是親屬帶領(lǐng)，相對于被誘騙拐賣的擔(dān)憂來說，事情的真相使人略感寬慰，隨之而來的卻是不禁唏噓。當(dāng)然，筆者羅列相關(guān)法律規(guī)定，并不是主張追究攜帶兒童乞討的親屬的法律責(zé)任，而只是想說，在某些情況下，那些走投無路的人很容易用違法手段來換取生存。可以想象的是，如果農(nóng)村醫(yī)療保障制度能夠及時到位、如果民政部門能夠體恤民情及時施以援助之手，大多數(shù)孩子的親人原本不至于頂著輿論的壓力、冒著違法的風(fēng)險艱難前行。
透過一幅幅兒童當(dāng)街乞討的畫面，我們看到更多的是一個孤立無援的群體，以及掩蓋在畫面之下的一幕幕生存窘境，而這樣的場景正是一些人日常生活的真實寫照。社會救濟(jì)作為最基礎(chǔ)、最低層次的社會保障，如果不能及時給人以關(guān)懷，在突如其來的困難面前，幾乎所有弱勢群體都難以逃脫當(dāng)街乞討的命運，年幼無知的孩子只不過是他們最容易順手抄起的道具。如果他們的生存狀況不能得以有效改善，縱使奪去他們手中賺取同情的孩子道具，他們也很容易另覓道具重操舊業(yè)——如果乞討成為他們換取生存的最后方式，利用什么樣的道具對他們來說重要嗎？
乞討兒童即將從城市街頭隱退，這種看似完美落幕的結(jié)局，并不能阻擋我們更深的憂慮——作為社會底層的弱勢群體，這些命運多舛的孩子不該就此從公共視野中隱退。完善社會保障是政府的“天然”之職，只有不斷完善救濟(jì)制度、疏通救濟(jì)渠道，才能避免這些衣衫襤褸的孩子瑟瑟游走于凜冽寒風(fēng)之中。如果說“天下無拐”是一種美好的制度預(yù)期，城市街頭的視覺效果并不重要，切實可行的保障性救助措施，才是避免那些孩子再次淪為“道具”的根本途徑。
