從人口學(xué)視角看“城市病”

　　人是城市生活的主體�！俺鞘胁　彪m然不完全等同于人口問(wèn)題，但人口問(wèn)題是“城市病”的重要癥候，人口變量是誘發(fā)“城市病”的關(guān)鍵因素。在通常的理解中，“城市病”就是人口持續(xù)、快速集聚導(dǎo)致的人口過(guò)密、交通擁堵、水電土地等資源緊缺、房?jī)r(jià)物價(jià)偏高以及工作節(jié)奏快、生活壓力大等現(xiàn)象。城市人口問(wèn)題可以從總量問(wèn)題、增量問(wèn)題、流量問(wèn)題和分量問(wèn)題等方面加以分析。

　　人們常常關(guān)注總量或者說(shuō)存量問(wèn)題，并試圖用人口規(guī)劃目標(biāo)來(lái)控制城市人口。然而，人口規(guī)劃往往跟不上人口變化。例如，2010年北京市常住人口達(dá)1960多萬(wàn)人，已突破2020年1800萬(wàn)人口的控制目標(biāo)。城市人口能否控制以及如何控制？至今沒(méi)有令人信服的答案。

　　人口增量要看人口增長(zhǎng)。一些特大城市已持續(xù)多年出現(xiàn)超低生育率，主導(dǎo)人口增長(zhǎng)的是人口流動(dòng)。就“城市病”來(lái)說(shuō)，應(yīng)區(qū)別看待兩種流動(dòng)人口增長(zhǎng)的影響：一種是缺乏體制保障的流動(dòng)人口增長(zhǎng)帶來(lái)公共服務(wù)均等化的壓力，如是否會(huì)產(chǎn)生城市貧民？一種是與行為有關(guān)的流動(dòng)人口增長(zhǎng)帶來(lái)城市交通資源的壓力。換言之，城市存在兩種性質(zhì)的流動(dòng)人口：一種是制度層面的、沒(méi)有當(dāng)?shù)爻鞘袘?hù)籍的流動(dòng)人口，可以稱(chēng)之為“非戶(hù)籍流動(dòng)人口”，對(duì)應(yīng)的是戶(hù)籍人口；另一種是行為層面的、在城市區(qū)域內(nèi)行走和移動(dòng)的人口，可以稱(chēng)之為“行為流動(dòng)人口”，對(duì)應(yīng)的是不流動(dòng)人口，如幾乎不出門(mén)的老年人、嬰幼兒和殘障人等。

　　人口流量問(wèn)題既與居住點(diǎn)、工作點(diǎn)和活動(dòng)點(diǎn)之間的距離有關(guān)，也與不同點(diǎn)的“人口分量”有關(guān)。距離產(chǎn)生流量，流量產(chǎn)生壓力。人口因?yàn)椤叭�種距離”而流動(dòng)�！叭�種距離”分別是工作點(diǎn)與居住點(diǎn)的距離、活動(dòng)點(diǎn)與居住點(diǎn)的距離、工作點(diǎn)與活動(dòng)點(diǎn)的距離�！叭�種距離”產(chǎn)生了三種行為導(dǎo)向的流動(dòng)人口，即工作導(dǎo)向的流動(dòng)人口、活動(dòng)導(dǎo)向的流動(dòng)人口和回家導(dǎo)向的流動(dòng)人口，他們擁有一個(gè)共同的名字，即“行為流動(dòng)人口”。這三種導(dǎo)向的人口流動(dòng)每天都在發(fā)生，有規(guī)律可循。周一到周五，每天早晚形成工作導(dǎo)向和回家導(dǎo)向的人口流；到了周末或者節(jié)假日，則會(huì)形成規(guī)模較大的活動(dòng)導(dǎo)向的人口流，繼而演化為公園名勝、慶典場(chǎng)所等小區(qū)域的人口集聚和過(guò)密現(xiàn)象。

　　“城市病”與特定時(shí)段人口流量過(guò)大有關(guān)�！叭�種距離”的存在必然帶來(lái)人流、車(chē)流、物流。城市是許多“點(diǎn)”組成的“面”，人口是點(diǎn)分布，機(jī)會(huì)也是點(diǎn)分布。人口點(diǎn)分布量（人口分量）決定著點(diǎn)與點(diǎn)之間的人口流量。距離造成了巨量的日常人口流動(dòng)，距離越長(zhǎng)，流量越大；布點(diǎn)越多，流量越大。人口遠(yuǎn)距離流動(dòng)還會(huì)加重資源環(huán)境壓力。因?yàn)檐?chē)輛等交通工具是要消耗能源的，也是剛性依賴(lài)道路資源的。人類(lèi)的趨同性行為會(huì)加大交通流量與交通容量之間的矛盾，例如，節(jié)假日家家都想出游，必然導(dǎo)致出行難、活動(dòng)難。

　　如何緩解“城市病”呢？對(duì)于行為流動(dòng)人口的調(diào)節(jié)，可以考慮“控制分量，引導(dǎo)流量”：其一，控制和降低居住點(diǎn)“人口分量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诹髁俊钡谋壤�。并非人人、天天都需要外出，必要時(shí)應(yīng)予以引導(dǎo)。其二，提前控制和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)活動(dòng)點(diǎn)的流動(dòng)人口增量，防止人口過(guò)密的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可以通過(guò)科學(xué)的城市人口分布規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)人口”的合理分布，控制三種主要人口點(diǎn)的距離。應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)城市交通公交化，保證居民便利出行。

　　人往高處走，水往低處流。對(duì)于非戶(hù)籍流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，比較利益誘導(dǎo)著他們向城市流動(dòng)。對(duì)低端外來(lái)人口設(shè)置進(jìn)城門(mén)檻既不公道，也是徒勞。況且城市的生活質(zhì)量在很大程度上需要完備的生活服務(wù)體系來(lái)保障，而服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員恰恰多數(shù)是來(lái)自外地的打工人口。人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。城市的發(fā)展需要年輕的新移民，但新移民需要市民福利保障，渴望得到公共服務(wù)。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和城市發(fā)展差距，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)具有戰(zhàn)略意義。只有各地、各個(gè)城市發(fā)展起來(lái)了，才能減輕少數(shù)大城市人口持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。