食品安全政績考核須防“負反彈”

　　國務(wù)院近日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（簡稱《決定》），提出用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，突出問題得到有效解決。《決定》要求加大食品安全督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制，將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容。

　　將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容，對于加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，以高規(guī)格統(tǒng)籌、高層面主導(dǎo)確保食品安全，具有突出的現(xiàn)實意義。

　　以往的經(jīng)驗表明，由于政績考核受時間單位的局限（一般為一年一考核），以政績考核的方式對某方面工作予以督查、強化，如果不與制度化、常態(tài)化的監(jiān)管履職結(jié)合起來，容易使監(jiān)管工作及問責(zé)處理被“懸空”，最終導(dǎo)致政績考核遲滯化、虛泛化。加強食品安全工作的制度化、常態(tài)化監(jiān)管履職，首先需要完善食品安全監(jiān)管責(zé)任追究機制，在厘清責(zé)任的前提下，對監(jiān)管單位主要負責(zé)人及有關(guān)人員進行問責(zé)追究。為此，《規(guī)定》提出加快制定關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細化責(zé)任追究對象、方式、程序等，加大行政問責(zé)力度，確保責(zé)任追究到位。

　　對于食品安全監(jiān)管中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守人員的處理，需要從以往常見的問責(zé)追究、黨紀(jì)政紀(jì)處分，上升為依法追究刑事責(zé)任。《刑法修正案（八）》增設(shè)“食品安全瀆職罪”，規(guī)定負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。嚴(yán)格施行這個刑法新條款，有望改變以往食品安全究責(zé)“重商輕官”的局面，形成食品安全究責(zé)“刑上大夫”的預(yù)期，以此向食品監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，促使他們依法履職，嚴(yán)格監(jiān)管，常抓不懈。

　　值得注意的是，一些地方將維穩(wěn)、信訪納入政績考核后，地方政府和主要領(lǐng)導(dǎo)為了在考核中得高分，不惜采用強制手段處置群體性事件，限制、堵截群眾上訪。將食品安全工作納入政績考核，也要避免出現(xiàn)類似的負反彈（如在食品安全事故發(fā)生后，權(quán)力部門采用強制手段封鎖消息、壓制消費者維權(quán)）。為此，要明確地方政府及主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與職能部門的具體責(zé)任，將食品安全監(jiān)管問責(zé)機制的執(zhí)行情況，以及對涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守人員追究刑責(zé)的情況，列入食品安全政績考核的重要內(nèi)容，形成對地方政府及主要領(lǐng)導(dǎo)的“硬約束”。

　　要讓地方政府和主要領(lǐng)導(dǎo)認識到，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品安全事故，最要緊的是必須采取得力措施，一方面嚴(yán)查食品違法案件，控制危害和影響的擴大，另一方面要對有關(guān)監(jiān)管人員嚴(yán)格問責(zé)，直至追究其刑事責(zé)任；這些工作如果做好了，雖然轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了食品安全事故，地方政府和主要領(lǐng)導(dǎo)，在食品安全政績考核中一般也不會減分，反而可能加分。

　　這樣，將食品安全工作納入政績考核，就能形成一個環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，向地方政府和主要領(lǐng)導(dǎo)施加更大的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任壓力”，進而通過問責(zé)機制和追究刑責(zé)，將“具體責(zé)任壓力”傳導(dǎo)到食品安全監(jiān)管部門，并通過監(jiān)管人員將壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，從源頭和過程上保證食品的安全生產(chǎn)和規(guī)范流通。如果做到了這一步，食品安全政績考核就能避免“負反彈”，并產(chǎn)生強大的正面效應(yīng)，為食品安全構(gòu)筑堅實的政策保障和法律屏障。