養(yǎng)老金并軌應(yīng)拿出當(dāng)年“雙軌”的效率

　　今年深圳將力推研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。據(jù)了解，2008年，國家公務(wù)員局將全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給深圳市。而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化——從易到難，分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進(jìn)。（7月6日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

　　是的，深圳是首次明確向養(yǎng)老金雙軌制予以實(shí)質(zhì)性破冰，這種自捉腰刀向特權(quán)意識與特權(quán)政策揮去的舉動(dòng)，當(dāng)然具有震響山谷的示范意義。因?yàn)�，我國目前形成的養(yǎng)老金雙軌制，幾乎已成公民廣泛詬病的灰色靶子。嚴(yán)重不公平表現(xiàn)在，公務(wù)員不交社保，退休后卻能領(lǐng)到工資替代率達(dá)80%左右甚至更高的養(yǎng)老金，而企業(yè)員工的退休金替代率只有45%左右。這造成，在企業(yè)的高工退休工資還不如一個(gè)行政機(jī)關(guān)的勤雜工所領(lǐng)養(yǎng)老金多。

　　不過，我仍要說，深圳這次“養(yǎng)老金雙軌制破冰”恐僅具象征意義，要真正逐步打破“官民二元制”談何容易。主要原因是深圳這次養(yǎng)老金改革的速度、深度及廣度不濟(jì)。2008年國家公務(wù)員局就委托深圳試水破冰，但一破又是4年時(shí)光，竟然還是先動(dòng)沒有編制的政府部門雇員和事業(yè)單位人員，那群配享委任制的公務(wù)員，還得繼續(xù)被“調(diào)研試點(diǎn)”下去。想當(dāng)初，上世紀(jì)九十年代，公務(wù)員與企業(yè)職工走兩條軌道的退休機(jī)制可謂是“效率高、深入久、覆蓋廣”。民間有言云：說干立干，沒啥懸念。

　　之所以出現(xiàn)這種“快慢不一”的局面，原因固然較多也復(fù)雜，但根源還是切身利益在背后作怪。當(dāng)初實(shí)行雙軌制，擬制和推行政策的公務(wù)員覺得，這種“軌法”一舉兩得，既可做大社會(huì)保險(xiǎn)的蛋糕，將財(cái)政責(zé)任部分轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，又能確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公職人員養(yǎng)老金不吃虧，普遍是企退職工的兩到三倍。而今要廢除它，牽涉自身利益被“公平刀”黯然切割，這豈非自己給自己動(dòng)手術(shù)？當(dāng)然要“1年摸底、2年調(diào)研、3年試點(diǎn)、4年觀看”了。

　　要扭轉(zhuǎn)這一尷尬局面，需要將這一嚴(yán)重影響社會(huì)養(yǎng)老公平的機(jī)制置放到國家層面來全面檢視。并盡快導(dǎo)入法律法規(guī)的良性軌道上去，而非讓一個(gè)孤立的“點(diǎn)”在那里無任何壓力地“慢工出細(xì)活”，最終耗費(fèi)大量光陰甚至還出不了“細(xì)活”。2010年10月我國頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第10條當(dāng)中關(guān)于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國務(wù)院另行規(guī)定。這條“不公尾巴”的確扎眼。但法已立，我們就只能退而盯緊這個(gè)“另行規(guī)定”。用法規(guī)條例的形式去最大限度地?cái)氐暨@條“尾巴”。 

　　如此，才能推促有關(guān)部門站在對歷史負(fù)責(zé)的國家高度，盡快公平、合理、公開地出臺公職人員養(yǎng)老金管理辦法，使之起到“削峰填谷”的作用，將公務(wù)員盡快拖入“社保公平河”中。所幸的是，在“十二五”綱要里，溫家寶總理在政府工作報(bào)告里特別指出，要重視養(yǎng)老金不公的問題。于此之前，溫總理在與網(wǎng)友在線交流時(shí)還坦承養(yǎng)老金雙軌制的確不合理。總理畢竟日理萬機(jī)，強(qiáng)調(diào)的是一種改革方向，而國家公務(wù)員局與人社部等相關(guān)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)將養(yǎng)老金并軌的步子提速，這才是對蒼生、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。