誰來彌補(bǔ)兩萬億養(yǎng)老金賬戶虧空
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年記賬額達(dá)到24859億，空賬額達(dá)22156億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億。（《京華時報》12月18日）
報告統(tǒng)計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達(dá)到767億元。養(yǎng)老金個人賬戶缺口是一個老問題，已經(jīng)持續(xù)幾年議論、討論和爭議了。但是，隨著議論聲的持續(xù)，個人賬戶缺口也越來越大，以致到今天突破2萬億元。養(yǎng)老金是百姓的養(yǎng)命錢，這么大的缺口并且越來越大，如果不及時解決，終究會透支，最終影響到百姓的切身利益。彌補(bǔ)高達(dá)2萬億元的缺口是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，從何處彌補(bǔ)？誰來彌補(bǔ)呢？首先必須弄清楚造成養(yǎng)老金個人賬戶缺口的原因。
主要有兩大原因：一方面很多以前退休的人員根本就沒有繳費并參保，退休后卻享受養(yǎng)老金待遇，錢從何來？當(dāng)時在職職工的個人繳費，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使得在職職工個人賬戶出現(xiàn)空賬。實際上是拆東墻補(bǔ)西墻、寅吃卯糧造成了個人養(yǎng)老金賬戶虧空。另一方面是近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國家財政優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。
從以上兩個原因分析，我國養(yǎng)老金個人賬戶缺口，其實是將現(xiàn)有職工繳納的養(yǎng)老金挪去支付過去未繳養(yǎng)老金退休人員的養(yǎng)老金支出，從而造成現(xiàn)在職工個人賬戶缺口。而這部分缺口說到底應(yīng)該由國家財政資金彌補(bǔ)。也就是說，造成個人賬戶高達(dá)2萬億元的養(yǎng)老金缺口是現(xiàn)有繳費職工替國家財政埋單了。因此，國家財政理應(yīng)彌補(bǔ)或者說返還給被挪用職工養(yǎng)老金資金，彌補(bǔ)上這個缺口。
從養(yǎng)老金的雇主、雇員和國家財政的三大項來源看，有數(shù)據(jù)表明，我國雇主和雇員繳費都已經(jīng)居于世界各國偏高水平。而我國財政資金負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金水平如何呢？我國社會保障支出僅占我國財政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用于社會保障資金，那么，每年至少增加社保資金2萬億元以上�？梢哉f解決了社會保障資金虧空的大頭。我國每年“三公”經(jīng)費高達(dá)近萬億元，用財政資金彌補(bǔ)牽扯百姓養(yǎng)命錢的社保資金缺口不應(yīng)該找任何借口推脫。
十分贊成全國社保基金理事會理事長戴相龍的建議：劃撥利潤制度化，實行分成制，中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社�；�。以筆者看，將國企包括國有金融企業(yè)稅后利潤的20%直接充實社保資金。保守估計，每年國有企業(yè)實現(xiàn)利潤高達(dá)2萬多億元，國有金融企業(yè)實現(xiàn)利潤高達(dá)1萬億元以上。如果按照20%繳納社保資金，每年最少在6000億元以上。
同時，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約15萬億元，將其中上市公司中國家控股超過51%以上的股份2萬億元劃撥給全國社�；�，社�；鸩粎⒓泳唧w管理，依法獲得投資收益后充實到社保資金里。
總之，彌補(bǔ)社保資金2萬多億個人賬戶虧空的思路非常明確，就是財政資金必須“出血”，輔之于國企凈利潤的一定比例和國有股份劃撥社�；鸬姆旨t增值收益補(bǔ)充到社保資金個人賬戶虧空里。相信社保資金虧空缺口一定會彌補(bǔ)。早彌補(bǔ)早解決，比晚彌補(bǔ)晚解決要好要主動。
