農(nóng)民“收入倍增”更要有平等權(quán)

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。今后一段時(shí)間,農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng),并力爭(zhēng)超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施,營(yíng)造有利環(huán)境條件,不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道(12月23日《人民日?qǐng)?bào)》)。

　　“收入倍增”是全民工程,農(nóng)民更為迫切。近年來,中央對(duì)“三農(nóng)”工作十分重視,2004年至2011年中央連續(xù)八年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件,2012年的中央一號(hào)文件為《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》,一半篇幅涉及農(nóng)業(yè)科技,文件強(qiáng)調(diào)“把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出位置”,這是新中國(guó)成立以來中央文件首次對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署。這些舉措,一方面是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位所決定的,另一方面又取決于農(nóng)村工作的艱巨性。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議,提出了富農(nóng)增收的多項(xiàng)舉措,同樣是之前思路的一種延續(xù)。

　　隨著對(duì)“三農(nóng)”工作的重視,財(cái)政投入也不斷加大,農(nóng)民的收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2010年農(nóng)村居民人均純收入5919元,增長(zhǎng)14.9%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)10.9%,既高于同年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7.8%的實(shí)際增速,也高于10.3%的GDP年增速。27年第一次出現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)率超過城市,也為農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng),并力爭(zhēng)超過提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。不過,必須看到,一方面農(nóng)民收入是在低層次情況下的增長(zhǎng),相對(duì)數(shù)雖高,絕對(duì)數(shù)卻很小,因而不僅要看增長(zhǎng)率,還要看總量。比如,農(nóng)民人均增長(zhǎng)100元,雖然達(dá)到了10%的增長(zhǎng)率,但若不如城市1%的標(biāo)準(zhǔn),那么這樣的增長(zhǎng)不僅無助于縮小差距,反倒有擴(kuò)大之勢(shì)；另一方面,農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固,很容易受到各種因素的影響。更重要的是,農(nóng)民增長(zhǎng)必須解決與城市之間的政策差距,以及各種不公正的制度壁壘,否則增長(zhǎng)既難持續(xù)也難以實(shí)現(xiàn)。

　　造成今日城鄉(xiāng)之間的巨大收入鴻溝,很重要的原因在于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)“剪刀差”政策,使得城市的財(cái)富積累形成了對(duì)農(nóng)村的掠奪。比如農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格差,使得絕大部分利潤(rùn)流向了終端,再加上議價(jià)能力和市場(chǎng)博弈能力的不足,越種越虧的現(xiàn)象不在少數(shù)。如黑龍江五常大米最高售價(jià)可達(dá)每斤199元,但是當(dāng)?shù)氐巨r(nóng)賣給加工企業(yè)的收購(gòu)價(jià)卻不足2元。曾經(jīng)有人對(duì)菜價(jià)進(jìn)行過調(diào)查,農(nóng)民種的大白菜,一斤僅能賺一毛,但批零環(huán)節(jié)卻高達(dá)1.5元甚至更高。在這個(gè)利益分配金字塔下,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)始終處于底層,究其原因,依然在于重工輕農(nóng)的指導(dǎo)思想帶來的差異。相比于此,更重要的是身份歧視下的不公平待遇,比如跟戶籍捆綁在一起的就業(yè)、入學(xué)、社會(huì)保障等,一方面減少了農(nóng)民的增收能力,另一方面又增大了其支付成本。

　　因而,相比于各種救濟(jì)與激勵(lì)措施的出臺(tái),更重要也最基本的是給予農(nóng)民更多的平等權(quán),加大取消依附于戶籍之上的權(quán)利壁壘,讓農(nóng)民享受與市民同等的待遇。最理想和現(xiàn)實(shí)的目標(biāo),就是農(nóng)民只是一種職業(yè)而不是一種身份。因?yàn)樵谶@種情況下,本身就不存在農(nóng)民與非農(nóng)之稱,每一個(gè)人都享受同等的權(quán)利,種糧與務(wù)工在性質(zhì)上都是一樣,農(nóng)民與白領(lǐng)都只是一種職業(yè)的選擇。在這種情況下,“收入倍增”才有了可靠的基礎(chǔ),其目標(biāo)也才能真正實(shí)現(xiàn)。雖然這一步很漫長(zhǎng)也很艱巨,卻是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入真正對(duì)接城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。離開這一點(diǎn),就農(nóng)民談農(nóng)民,或者就收入談收入,不過是割裂狀態(tài)下的單邊行動(dòng)。