在坊間調(diào)侃,“中國(guó)最有戰(zhàn)斗力的部隊(duì)是哪一只?”十有八九可能回復(fù)你“中國(guó)城管”�！敖栉页枪苋�千,復(fù)我浩蕩中華”,如此的戲謔,正暴露了我國(guó)城市管理隊(duì)伍的尷尬處境。同設(shè)立的初衷不同,“地方執(zhí)法者”的職能與定位日漸模糊、管理與制度缺失,使其承載了太多不堪其負(fù)的社會(huì)矛盾與階層沖突。

　　近日,《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布,這是自住建部被明確為全國(guó)城市管理工作主管部門(mén)后,首次公開(kāi)的制度建設(shè)。對(duì)全國(guó)3074個(gè)縣級(jí)以上政府部門(mén)設(shè)立的城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),這有著標(biāo)志性的意義。一旦正式頒布,這就意味著城市管理領(lǐng)域也將從模糊的混沌狀態(tài),走進(jìn)清晰的法律框架,被“污名化”“具象化”的中國(guó)城管形象也將容光煥發(fā)。

　　聚焦辦法意見(jiàn)稿中最大的貢獻(xiàn),在于明確并梳理了城市管理的執(zhí)法范圍:涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥六個(gè)領(lǐng)域。這就為城市管理人員的執(zhí)法行為提供了法律依據(jù),面對(duì)管理范圍內(nèi)的違法現(xiàn)象,城管可以“挺直了腰桿”,“可以核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息,以拍照、錄音等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證,可以依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)務(wù)等”,從而避免陷入處罰權(quán)被詬病、執(zhí)法權(quán)被質(zhì)疑的現(xiàn)實(shí)困境。

　　但“權(quán)力應(yīng)該被用來(lái)限制權(quán)力”。明晰執(zhí)法權(quán)的同時(shí),也必須對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行必要的約束。以往,城市管理執(zhí)法人員廣為詬病的一點(diǎn),就是簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式�！耙�求從事執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)不少于2人,并出示行政執(zhí)法證件表明身份,且全國(guó)統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志,運(yùn)用執(zhí)法記錄儀或視頻監(jiān)控”等條文,為執(zhí)法對(duì)象有效甄別執(zhí)法人員身份、質(zhì)詢執(zhí)法手段等提供了法律保障。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),辦法的制定,是對(duì)執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象的雙重規(guī)范與保護(hù)。

　　但是,決不能將辦法的頒布視為一勞永逸的做法,城市管理的復(fù)雜命題依然難解。意見(jiàn)稿中,盡管對(duì)城市管理人員的執(zhí)法范圍做了明確界定,但是如何協(xié)調(diào)其與工商、環(huán)保、交通、水利、食藥監(jiān)等部門(mén)的交叉重合領(lǐng)域就足以讓辦法的效果大打折扣;在隊(duì)伍建設(shè)的層級(jí)配置上,各地街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)與層級(jí)尚不明晰,各地各部門(mén)差異明顯,“一刀割”無(wú)法適用。歸根結(jié)底,辦法意見(jiàn)稿尚屬部門(mén)行政法規(guī),不足以協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的職權(quán)劃分、責(zé)任歸屬,還須國(guó)家層面的法律建設(shè)。

　　盡管如此,我們也樂(lè)于見(jiàn)到城市管理制度建設(shè)邁出的每一步。畢竟,制度可以完善、隊(duì)伍可以建設(shè)、執(zhí)法可以明晰,但改革一以貫之的決心和勇氣卻彌足珍貴。讓中國(guó)城管真正成為城市管理與建設(shè)的主力軍,而不是停留在段子里的“耀武揚(yáng)威”,那么更多更有效的辦法就要亟待出臺(tái)。

　　(作者為人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員盛玉雷)