食品安全納入“政績(jī)考核”的前提是約束官員“經(jīng)濟(jì)人”
北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管。（5月15日《京華時(shí)報(bào)》）
在食品安全陷入民意焦灼的事實(shí)面前，北京上海廣東等地將食品安全納入官員政績(jī)考核的信息似乎給了社會(huì)一種希望，但是，這種“政績(jī)式治理”真的能藥到病除嗎？是消除民眾焦慮和不滿的 靈丹妙藥嗎？或者說(shuō)，這是一種主動(dòng)的選擇還是不得已而為之的行為？
近年來(lái)，食品安全事件層出不窮，讓公眾產(chǎn)生了恐慌情緒，我們不僅看到了市場(chǎng)失靈，更看到了政府失靈，站在這樣的背景下，北京上海廣東等地將食品安全納入官員政績(jī)考核顯示是對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力的一種反映。由于食品安全具有公共產(chǎn)品屬性，而市場(chǎng)機(jī)制在公共產(chǎn)品的提供上又往往難以起作用，保障食品安全這一公共產(chǎn)品的提供，就成為政府的責(zé)任。同時(shí)，政府食品安全管制行為本身就是一種公共產(chǎn)品。管制與服務(wù)是一體之兩面。食品安全管制對(duì)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售者來(lái)說(shuō)是管制，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)就是服務(wù)。政府食品安全管制不是針對(duì)某一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，而是針對(duì)眾多生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸食品的經(jīng)濟(jì)主體。換句話說(shuō)，政府食品安全管制在實(shí)際運(yùn)用中不具有排他性，可以同時(shí)作用于所有被管制對(duì)象。政府食品安全管制提供的不是一般的有形的公共產(chǎn)品，而是一整套法律、法規(guī)、制度和規(guī)則，是食品安全狀況的改善和良好市場(chǎng)秩序的維護(hù)，是無(wú)形的公共服務(wù)。因此，北京上海廣東等地將食品安全納入官員政績(jī)考核有助于消泯民眾的不信任情緒，緩解公眾對(duì)食品安全現(xiàn)狀的不滿。
不過(guò)，這種站、“政績(jī)式治理”能否成為一種治本選擇呢？這在筆者看來(lái)，是一個(gè)可以探討的課題。當(dāng)下社會(huì)似乎有一種邏輯，如果某件事情重要或某件事情引發(fā)了不良后果，就有輿論要求納入政績(jī)考核，有些甚至是政府主動(dòng)為之，似乎一納入政績(jī)考核就萬(wàn)事大吉了，由此也造成了民眾的詬病——“政績(jī)考核是個(gè)筐”，那么，就食品安全納入政績(jī)考核來(lái)說(shuō)，該如何跳出既有的羈絆呢？
要知道，“政績(jī)式治理”并不是“靈丹妙藥”，這在環(huán)境治理上有著鮮明的體現(xiàn)。由于環(huán)境監(jiān)管體制不健全，環(huán)保問(wèn)責(zé)制度流于形式，環(huán)境保護(hù)基本制度沒(méi)有得到根本落實(shí)等因素，有些地方即使把環(huán)境保護(hù)納入了政績(jī)考核，但最終也是陷入了困境。這不能不引起我們的重視。
對(duì)官員來(lái)說(shuō)，政績(jī)是實(shí)現(xiàn)利益的有效手段，官員是根據(jù)其政績(jī)多少來(lái)尋求利益分配的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，政績(jī)是要用最小的成本獲取最大的收益。現(xiàn)行制度下的政績(jī)考核體系是為全能政府而設(shè)計(jì)安排的，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活干預(yù)過(guò)多、越位、缺位和不到位現(xiàn)象同時(shí)并存，反映到政績(jī)考核方面，就是考核指標(biāo)十分龐雜。那么，在加入食品安全指標(biāo)的前提下，除了更復(fù)雜之外，能產(chǎn)生什么效果呢？
更何況，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中的劣幣驅(qū)逐良幣的原則，善于制造政績(jī)的干部，特別是善于發(fā)送信號(hào)讓上級(jí)知道的干部，其政績(jī)的顯性更容易獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，從而能得到更快的升遷。而踏實(shí)工作，以全面的發(fā)展觀工作的人，常常由于其隱性政績(jī)而表現(xiàn)出一定的滯后性，可能得不到賞識(shí)。按此規(guī)則淘汰出局的永遠(yuǎn)是良幣，久而久之，出現(xiàn)了干部隊(duì)伍劣幣驅(qū)逐良幣逆淘汰的局面。那么，就食品安全這一良心工程來(lái)說(shuō)，我們?cè)跄苤竿麘{借良好的愿望就能達(dá)到目的呢？
食品安全的“政績(jī)式治理”是靈丹妙藥嗎？這是一個(gè)問(wèn)題。而筆者的觀點(diǎn)是，食品安全納入“政績(jī)考核”的前提是約束官員“經(jīng)濟(jì)人”，否則，在逆淘汰面前，任何天真的設(shè)想都將造成惡劣的后果。（朱四倍）
