期待巢湖區(qū)域體制改革的輻射效應(yīng)
8月22日，安徽宣布撤銷地級(jí)巢湖市，并對(duì)原地級(jí)巢湖市所轄的一區(qū)四縣行政區(qū)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市轄4區(qū)1市4縣，馬鞍山市轄3區(qū)3縣，蕪湖市轄4區(qū)4縣。（新華社）
對(duì)安徽而言，這樣的拆分，無(wú)疑是一次重大的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)安排，也是一次大膽的探索和冒險(xiǎn)。但是，此次拆分是否能夠從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)方面都達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、取得預(yù)期效果，還需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。
安徽作為中國(guó)中部地區(qū)的重要省份，既是連接?xùn)|西部的重要紐帶，也是銜接?xùn)|西部經(jīng)濟(jì)的重要橋梁。如果安徽經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，不能夠緊跟東部地區(qū)的腳步走向振興，對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展是相當(dāng)不利的，對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡也是存在較大影響的。
而從此次拆分的實(shí)際情況來(lái)看，合肥無(wú)疑是最大的受益者。更直接一些說(shuō)，安徽所以做出把巢湖拆分這樣的大手筆、大決策，目的就是為了通過(guò)擴(kuò)大合肥的管理范圍和區(qū)域，建立以合肥為核心的安徽自己的經(jīng)濟(jì)中心，而不是過(guò)度依賴南京的發(fā)展和南京的輻射。
問(wèn)題在于，這種完全依靠行政手段對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的方式，既有其積極的一面，也有其消極的一面。從積極的角度分析，將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行拆分，既可以改變這些地區(qū)固有的管理模式和思維方式，對(duì)這些地區(qū)傳統(tǒng)的思維觀念等形成一次沖擊，從而達(dá)到思想跳躍和思維轉(zhuǎn)變的目的，為這些地區(qū)的發(fā)展注入新的元素、新的活力。
而從消極的一面看，由于行政拆分更多的具有強(qiáng)制性和非市場(chǎng)性，如果被并入地區(qū)自身沒(méi)有遠(yuǎn)超并入地區(qū)的實(shí)力，不能夠形成對(duì)并入地區(qū)的沖擊性影響，不僅并入地區(qū)難以獲得新的生機(jī)，還有可能使被并入地區(qū)陷入困境。這樣的例子，現(xiàn)實(shí)生活中并不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)，前些年的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，就或多或少地出現(xiàn)過(guò)這樣的現(xiàn)象。試想一下，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚且出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，一個(gè)地級(jí)市的撤并，風(fēng)險(xiǎn)是否更大呢？
令人欣慰的是，這幾年合肥的發(fā)展是有目共睹的。也許正是因?yàn)楹戏适羞@幾年的發(fā)展讓人充滿了期待，才促使安徽省做出了這樣大膽的舉動(dòng)。也正是因?yàn)楹戏实陌l(fā)展給了人們更多的期待，我們也可以對(duì)此次巢湖的拆分帶來(lái)許多期待。
需要安徽省和合肥市認(rèn)真把握的是，拆分可以完全依靠行政手段來(lái)解決，但是，發(fā)展卻不能完全用行政手段去處理。從中國(guó)幾大經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)展情況看，發(fā)展更多的需要依靠經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和城市的輻射，需要新的觀念的引導(dǎo)和傳輸。這方面，合肥應(yīng)當(dāng)多多從上海對(duì)周邊地區(qū)的影響中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。因?yàn)椋虾?duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)，靠的是經(jīng)濟(jì)的輻射和思維的影響，而不是行政干預(yù)。
同時(shí)，既然揮出了拆分一個(gè)地級(jí)市這樣的大手筆，無(wú)論是安徽省還是合肥市，就應(yīng)當(dāng)按照打造服務(wù)型政府的要求，在政府體制方面進(jìn)行一次大的改革和創(chuàng)新，在政府職能的界定、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的分工等方面，也按照拆分的要求，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，簡(jiǎn)化程序，提高效率，而不是按照原來(lái)的模式設(shè)置崗位和配備人員，使區(qū)域拆分變成一次權(quán)力的再分配。如果這樣，此項(xiàng)改革要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就會(huì)存在很大的問(wèn)題。
當(dāng)然，這樣的拆分對(duì)安徽來(lái)說(shuō)，既是一次創(chuàng)新，更是一次探索，由于鮮有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒和學(xué)習(xí)，如何把拆分的效率最大化、效果最優(yōu)化，還需要安徽省和合肥市進(jìn)行認(rèn)真的思考和研究。如果能夠闖出一條新路，不僅可以為安徽的下一步改革和發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，也可以為全國(guó)其他地方提供借鑒。搞不好，還能像小崗村一樣，再次成為全國(guó)區(qū)域體制改革的模板。
真誠(chéng)地希望安徽的此次區(qū)域體制改革能夠取得成功，期待安徽的區(qū)域體制改革能夠喚來(lái)中國(guó)區(qū)域體制的一次大變革。
