產(chǎn)能過剩背后是“政績過剩”
工信部和國家發(fā)改委最近的一份報(bào)告稱，目前，節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。記者從有關(guān)方面了解到，十個(gè)部委年內(nèi)將完善“組合政策”，突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問責(zé)制等對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。（9月5日經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
在最近召開的全國淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)上，工信部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士表示，“落后產(chǎn)能是個(gè)技術(shù)判斷，產(chǎn)能過剩是個(gè)市場(chǎng)判斷……”其實(shí)，如果說產(chǎn)能過剩的存在是一個(gè)市場(chǎng)判斷，那么，其“內(nèi)涵”便是一個(gè)“政績判斷”。
落后產(chǎn)能之所以稱之為“落后”，在于高耗能高污染的基本特征，并非是發(fā)展的健康理性路徑——污染環(huán)境、占用耕地、過度消耗資源、破壞生態(tài)平衡，這些產(chǎn)業(yè)性的弊端，不要說專家學(xué)者，就是普通百姓也心知肚明。但在高歌猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)大潮下，很多高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)打著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大旗，多干快上、無序擴(kuò)張，產(chǎn)能越來越過剩，對(duì)環(huán)境的戕害也越來越嚴(yán)重。
產(chǎn)能雖然“落后”，但短期的經(jīng)濟(jì)效益和政績效應(yīng)卻不“落后”——落后產(chǎn)能的“產(chǎn)能過�！保[喻著“政績過�！钡臋�(quán)力生態(tài)。事實(shí)上，一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)數(shù)字指標(biāo)和眼前利益，為了出政績，不顧一切上馬高耗能項(xiàng)目拉動(dòng)地方GDP高速增長；而在短期政績效應(yīng)的輻射感召下，有越來越多的行政權(quán)力以產(chǎn)業(yè)振興為理由配置資源、投入土地，大量營造政績工程樂此不疲，這就從單一的“要政績”變成了“政績大躍進(jìn)”，形象工程和重復(fù)建設(shè)泛濫成災(zāi)，扭曲了市場(chǎng)，無謂浪費(fèi)資源，直接導(dǎo)致了“政績過�！薄鄳�(yīng)的，發(fā)展模式上的急功近利也就隨之異化成了權(quán)力倫理的淪喪走樣。
在國家宏觀調(diào)控的力度下，這種“風(fēng)潮”有所減緩，但借著擴(kuò)大內(nèi)需的東風(fēng)，此風(fēng)又有抬頭的跡象。正因?yàn)榕c地方利益和權(quán)力政績密切相關(guān)，所以國家調(diào)控和規(guī)范整治的“形勢(shì)非常嚴(yán)峻”。
從這個(gè)意義上說，在遏制產(chǎn)能過剩方面，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策上的“組合拳”引導(dǎo)固然非常重要，但對(duì)于“政績過�！钡寞熤我膊豢苫蛉�。無論是提高制度層面的權(quán)力監(jiān)管和程序正義，還是在行政決策領(lǐng)域引入有效的公共監(jiān)督，都是應(yīng)有的題中之義。
