“駐京辦”穿馬甲只是冰山一角

　　“駐京辦”穿馬甲只是冰山一角，背后有沉重的體制改革問(wèn)題。根本之道，是從中央有關(guān)部委層面，制定明晰的利益分配方法，鏟除大量寄生于審批權(quán)上的腐敗土壤，盡最大努力，讓“跑”和“不跑”都能被完全平等地對(duì)待。

　　國(guó)辦去年1月29日發(fā)文明確要求，縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷，嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。11月9日，625家被撤駐京辦名錄公布。然而，撤銷令發(fā)布一年之后，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動(dòng)”(9月19日《新京報(bào)》)。

　　如此結(jié)果，殊非意外。昔日裁撤令下達(dá)，有人歡欣鼓舞，也早有人悲觀預(yù)測(cè)——湯可換得，藥卻換不得，另穿馬甲“潛伏”下來(lái)打游擊，實(shí)屬必然。道理很簡(jiǎn)單，利益糾葛不清，拿項(xiàng)目跑撥款、招商引資、接訪維穩(wěn)，嚴(yán)峻任務(wù)擺在那里，行政審批制度、接訪勸返機(jī)制擺在那里，哪個(gè)地方主政者敢豁然地從游戲中抽身而出?這遠(yuǎn)不是下個(gè)決心、下個(gè)文件就能解決的。

　　不到一年時(shí)間，預(yù)言被驗(yàn)證，“上有政策下有對(duì)策”被演繹到了極致:不讓叫“駐京辦”，就改成“在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心”;不讓公然掛牌，就把辦公室設(shè)到居民小區(qū)里;不讓以正規(guī)身份行動(dòng)，就“不對(duì)外公開(kāi)身份，甚至不印名片”，搞熟人交往;不讓搞駐京辦大樓，就托身搞個(gè)酒店旅館變通運(yùn)作……總而言之，你有張良計(jì)，我有過(guò)墻梯，你讓我“名亡”，我就跟你搞“實(shí)存”;偷偷地進(jìn)京，聲張的不要;事兒還是那些事兒，活還是那些活，掛什么幌子見(jiàn)人而已。這儼然是對(duì)嚴(yán)肅禁令的變相嘲諷。

　　棒打“鴛鴦”不肯散，若說(shuō)都是鴛鴦的態(tài)度有問(wèn)題，顯然過(guò)于輕飄了。有專家說(shuō)，“關(guān)鍵問(wèn)題還是懲戒不到位，違規(guī)成本低”——這種“加大棒喝力度”的懲戒思路，能倒逼多少人撒手，著實(shí)不敢樂(lè)觀。猶記得全國(guó)上下對(duì)“駐京辦”一片聲討之時(shí)，廣東東莞市曾總結(jié)外省市考察經(jīng)驗(yàn)，結(jié)論就是“重設(shè)駐京辦”，因?yàn)楸仨毤訌?qiáng)“和中央部委的人脈資源和資源爭(zhēng)取力度”。在行政審批權(quán)高度集中于中央部委、權(quán)力運(yùn)行上下格局突出的當(dāng)下，你把這套游戲說(shuō)得多不堪，都敵不過(guò)這套游戲的“管用”——至于是在桌面上運(yùn)行，還是桌子底下運(yùn)行，沒(méi)人關(guān)心，“有甜頭”才是硬道理。

　　道理已經(jīng)是“路人皆知”了，矛盾的核心在于，審批權(quán)、撥款權(quán)、項(xiàng)目派發(fā)權(quán)等等這些東西太有誘惑力，都不愿意觸動(dòng)更遑論割舍，上訪勸返等游戲規(guī)則也一時(shí)難改，就只能在責(zé)令裁撤、發(fā)文禁止這樣相對(duì)表象的方面做些文章。這里頭有利益蛋糕、有權(quán)威死守、有傳統(tǒng)思路的慣性，總之包裹了太多東西，而這種不觸動(dòng)根本的改革，也就注定了會(huì)“名亡實(shí)存、死而不僵”(國(guó)管局副局長(zhǎng)尚曉汀語(yǔ))，“部”照樣跑，“錢”照樣進(jìn)，酒照樣喝，禮照樣送。有專家曾迷信靠“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和編制管理”約束，問(wèn)題是，在很多地方財(cái)政保密的一筆糊涂賬的面前，哪里還有什么約束力呢?

　　“駐京辦”穿馬甲只是冰山一角，背后有沉重的體制改革問(wèn)題。根本之道，是要從中央有關(guān)部委層面，制定明晰的利益分配方法，鏟除大量寄生于審批權(quán)上的腐敗土壤，盡最大努力，讓“跑”和“不跑”都能被完全平等地對(duì)待，否則再嚴(yán)格的禁令制造的也只能是短時(shí)間“好轉(zhuǎn)”的“假摔”，矛盾只是在變換方式“兜圈子”，“駐京辦”這只過(guò)街老鼠，也必然每過(guò)一段時(shí)間就跳到路面上來(lái)，惡心大家一番。

　　中國(guó)很多社會(huì)弊端，都需要從根源上尋找病源，開(kāi)方治病。對(duì)土壤和根部不能下大決心、花大氣力，都鉚足了勁在枝枝杈杈上做各種文章，結(jié)果只能是一些虛幻的管理泡沫，小修小補(bǔ)——變化似乎常常有，算得上改革的卻不常有，矛盾只是不停地?fù)Q馬甲打游擊，矛盾給這個(gè)社會(huì)制造的痛感，卻一而貫之。