“提請(qǐng)審查紅頭文件”需明晰程序

時(shí)間:2012-03-31 08:21   來(lái)源:新京報(bào)

  減少審查過(guò)程中的“封閉運(yùn)行”甚至“暗箱操作”,這樣才能提高審查的公信力。

  市民若質(zhì)疑政府規(guī)章可提請(qǐng)人大審查。據(jù)報(bào)道,《北京市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例(草案)》日前提請(qǐng)北京市十三屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議審議。草案規(guī)定,社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民如對(duì)已發(fā)布的規(guī)范性文件有異議,可向市或區(qū)縣人大常委會(huì)提出審查建議。

  規(guī)范性文件屬于政府機(jī)關(guān)的準(zhǔn)立法行為,與民眾的生活息息相關(guān)。規(guī)范性文件出現(xiàn)偏差或者不適當(dāng),可能會(huì)損害多數(shù)人的利益,也會(huì)嚴(yán)重影響政府的權(quán)威性和公信力。但是,長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件的審查,主要是在政府內(nèi)部進(jìn)行,效應(yīng)尚待提高。

  北京市擬出臺(tái)的審查條例,專門明確了公民建議審查規(guī)范性文件的權(quán)利,對(duì)于促進(jìn)依法執(zhí)政和權(quán)力制約無(wú)疑具有重要價(jià)值。一方面,此舉可以及時(shí)糾正已出臺(tái)的規(guī)范性文件的錯(cuò)誤,保護(hù)公民合法權(quán)益;另一方面,也可以提高審查的針對(duì)性,提高審查效率。

  為了更好地保證規(guī)范性文件審查效果,從根本上解決部分規(guī)范性文件“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的問(wèn)題,《北京市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例(草案)》的現(xiàn)有規(guī)定也尚需進(jìn)一步完善:

  首先,要完善公民參與審查的程序。

  每一個(gè)公民,如對(duì)已發(fā)布的規(guī)范性文件有異議,都有權(quán)向市或區(qū)縣人大常委會(huì)提出審查建議。人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收到審查建議后,應(yīng)當(dāng)給提出審查的公民書(shū)面回執(zhí),并告知其審查所需時(shí)間。一般情況下,應(yīng)當(dāng)允許甚至鼓勵(lì)公民參與審查的全過(guò)程,特別是在有了初步審查結(jié)論后,應(yīng)當(dāng)與提出審查建議的公民進(jìn)行溝通,征求他們的意見(jiàn),必要的情況下,可以組織由人大專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)、規(guī)范性文件起草部門、政府法制部門、專家和提出審查建議的公民參加的聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取各方面意見(jiàn),再依法律規(guī)定的程序作出正式審查意見(jiàn)。

  審查的過(guò)程中如果不與提出審查建議的公民溝通聯(lián)系,征求他們的意見(jiàn),審查的成效就很容易打折扣。

  其次,要完善審查信息公開(kāi)制度。

  原則上,人大常委會(huì)是負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審查工作的機(jī)構(gòu),在收到公民審查建議后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)審查建議等相關(guān)信息,讓民眾知情,審查過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)和結(jié)果也都應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式公開(kāi),特別是文件起草部門的答復(fù)意見(jiàn)、人大負(fù)責(zé)審查的工作機(jī)構(gòu)的審查討論意見(jiàn)、專家意見(jiàn)、審查過(guò)程中的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等,至少允許提出審查建議的民眾查詢,減少審查過(guò)程中的“封閉運(yùn)行”甚至“暗箱操作”,這樣才能提高審查的公信力,也才能提高公眾參與規(guī)范性文件審查的積極性,最終達(dá)到保證國(guó)家法制統(tǒng)一、保障公民權(quán)利的目標(biāo)。

  另外值得一提的是,雖然目前已有些地方出臺(tái)了規(guī)范性文件審查的地方性法規(guī)或文件,但在國(guó)家層面上,立法法、監(jiān)督法等現(xiàn)有法律對(duì)規(guī)范性文件審查的規(guī)定還是過(guò)于原則,這也是至今我國(guó)規(guī)范性文件審查成效不彰的重要原因之一。期待北京等地審查條例的出臺(tái),會(huì)積累有關(guān)經(jīng)驗(yàn)并最終推動(dòng)全國(guó)人大出臺(tái)或完善相應(yīng)的法律。

編輯:樊玉嬌

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