用“革自己命”的膽略推進(jìn)行政審批改革
以下發(fā)《加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》，以及正式公布省政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄為標(biāo)志，廣東省開(kāi)啟了新一輪行政審批制度改革的序幕。首批目錄中，明確取消的行政審批事項(xiàng)達(dá)179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)55項(xiàng)、下放事項(xiàng)115項(xiàng)。省里要求市級(jí)在明年一季度、縣級(jí)要在明年上半年基本完成本輪行政審批制度改革�？梢哉f(shuō)，這也是廣東省市縣深化行政審批制度改革的全面啟動(dòng)。
從改革的內(nèi)容之繁、牽涉面之廣、要求之高、時(shí)間之緊，可以看出此輪行政審批制度改革的難度。然而，任何有真正價(jià)值的改革，特別是涉及利益調(diào)整的改革，要想取得預(yù)期成效，都不能沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，都不能沒(méi)有系統(tǒng)的推進(jìn)方案，都不能沒(méi)有戮力同心的無(wú)間合作，都離不開(kāi)全社會(huì)的擁護(hù)支持。行政審批制度改革尤其如此。
朱小丹省長(zhǎng)把此次改革稱為政府自身權(quán)力配置的再調(diào)整，認(rèn)為“沒(méi)有‘革自己的命’的決心和勇氣”，就“難以闖過(guò)改革‘深水區(qū)’”。當(dāng)然，問(wèn)題不僅僅在于政府能否認(rèn)識(shí)到“自我革命”的重要性和緊迫，而在于有沒(méi)有“自我革命”的“決心和勇氣”。有了“決心和勇氣”，就會(huì)有積極行動(dòng)；沒(méi)有“決心和勇氣”，那就只有趕時(shí)髦地人云亦云，光打雷不下雨。顯然，當(dāng)很多人認(rèn)識(shí)到政府若不深化自身改革，就將成為社會(huì)前進(jìn)的阻力，那么，主動(dòng)改革比被動(dòng)改革將獲得更多走向成功的時(shí)間和機(jī)會(huì)。不過(guò)，對(duì)權(quán)力的迷戀，乃是自有權(quán)力以來(lái)就顯示出這是人性的一般弱點(diǎn)。只有具備清醒使命意識(shí)和權(quán)力責(zé)任意識(shí)的人，才能最大限度地克服人性的弱點(diǎn)，而不以把持權(quán)力作為確證以及實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的方式。
行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能沒(méi)有系統(tǒng)的解決方案。從根本上說(shuō)，只有合理地確立了政府職能，才能明晰改革內(nèi)容，而確立合理的政府職能，又取決于厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的邊界清晰了，則政府該干什么、不該干什么，哪些事項(xiàng)應(yīng)該取消、哪些事項(xiàng)應(yīng)該轉(zhuǎn)移就一目了然。省級(jí)政府在行政審批制度改革中的地位和作為十分重要，她既是改革的主導(dǎo)者，也是改革的對(duì)象，率先垂范十分重要，同樣重要的是確立改革的一般原則，督促并推動(dòng)市縣一級(jí)的改革。而在此輪改革中，市縣一級(jí)不僅要承接上級(jí)轉(zhuǎn)移的權(quán)力，也同樣有轉(zhuǎn)移權(quán)力的改革任務(wù)。如果不能實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，或是改革的方向不一致，或是改革的步驟不協(xié)調(diào)，則行政審批制度改革就難以取得實(shí)績(jī)，已經(jīng)取得的成果也可能被吞噬。
政府若沒(méi)有包打天下的雄心，那么，即使從理論上也不難意識(shí)到自身的局限性，而現(xiàn)實(shí)則常常使那些自認(rèn)為全知全能的人或組織四處碰壁。因此，時(shí)至今日，人們聽(tīng)到仍有政府想把饅頭管起來(lái)只因無(wú)法律依據(jù)而不可得的消息時(shí)，除了發(fā)笑還有悲哀。政府謹(jǐn)守自己的邊界，不意味著政府就是一個(gè)弱小無(wú)力的政府，只意味著政府應(yīng)該也有能力干好自己該干的事。從前是政府操心的事，如今要把這權(quán)力讓渡給社會(huì)組織，社會(huì)組織能不能“接得住”、“接得好”？這種擔(dān)心并不多余，但不能因擔(dān)心遲疑改革的步伐。
古人說(shuō)得好：“省官不如省事�！闭到y(tǒng)上下同心，轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革才能得到扎實(shí)推進(jìn)。與此同時(shí)，政府改革也需要社會(huì)支持。在輿論的支持之外，民眾樹(shù)立現(xiàn)代觀念也十分重要。如果一方面希望政府轉(zhuǎn)變職能，不要大包大攬，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，一方面又不能擺脫對(duì)政府等靠要的強(qiáng)烈依賴心理，自己就已不自覺(jué)地陷入自相矛盾的境地。（滕朝陽(yáng)）
