“調(diào)查報(bào)告罕見公布”是制度性“爛尾”

　　8月24日，通車不到一年的哈爾濱陽明灘大橋發(fā)生整體垮塌事故，至今，調(diào)查報(bào)告仍未出爐。這并非個(gè)案，“調(diào)查報(bào)告仍未出爐”事實(shí)上已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。(詳見本報(bào)今日15版)

　　據(jù)一家媒體不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年算起，5年來，全國共有37座橋梁垮塌，其中13座在建橋梁發(fā)生事故，共致使182人喪生，177人受傷。平均每年有7.4座“奪命橋”，即平均不到兩個(gè)月就會(huì)有一起橋梁事故發(fā)生，并且橋梁事故還呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。

　　每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患，這就是著名的“海恩法則”。以此來觀照現(xiàn)實(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)每一起橋梁垮塌事故本質(zhì)上都是安全防范體系的“垮塌”。從充滿潛規(guī)則的工程轉(zhuǎn)包，到日常護(hù)理的不到位；從令人擔(dān)憂的施工質(zhì)量，到綿軟無力的事故處理和問責(zé)，幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都遍布引發(fā)事故發(fā)生的“導(dǎo)火索”。如果說橋梁垮塌是一種不幸的話，那么更加不幸的是，這種純屬人為造成的災(zāi)難喚不醒有關(guān)部門的職能倫理，也換不來哪怕一點(diǎn)點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以至于我們不停地以生命為代價(jià)為整個(gè)管理體制的冷漠和麻木埋單。

　　從人的角度看，事故調(diào)查報(bào)告“罕見公布”，是為了逃避問責(zé)。好端端的一座大橋突然垮塌，必然會(huì)引發(fā)民眾的猜測(cè)和質(zhì)疑，而這種猜測(cè)和質(zhì)疑一旦坐實(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)將不可避免。然而只要調(diào)查報(bào)告不公布，真相就會(huì)無限期地拖延下去，沒有真相就沒有問責(zé)依據(jù)，畢竟輿論問責(zé)并不對(duì)官員構(gòu)成真正的壓力。

　　而從制度的角度看，事故調(diào)查報(bào)告“罕見公布”，則昭示了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：無論是公共安全事故的處理流程，還是對(duì)官員的問責(zé)，都明顯缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性，這就造成什么時(shí)候公布事故調(diào)查報(bào)告，乃至公不公布，成了相關(guān)部門的自選動(dòng)作，原本剛性的制度問責(zé)變成了有彈性的“良心”問責(zé)，可想而知，最后的結(jié)果只能是不了了之。由此可見，橋梁垮塌事故調(diào)查報(bào)告“罕見公布”，本質(zhì)上是一種制度性的“爛尾”。這個(gè)缺口需盡快補(bǔ)上，不要老是拿制度的缺陷去考驗(yàn)官員的良知，事實(shí)已經(jīng)證明，在利益面前，良知是靠不住的，這是人性的弱點(diǎn)。