環(huán)保法修改當(dāng)“一切為了環(huán)保”

　　此次環(huán)保法修改，方向是對(duì)的，但步子邁得仍然不夠大，在環(huán)境污染蔓延、環(huán)境糾紛頻發(fā)的當(dāng)下，環(huán)保法當(dāng)有突破性的作為，否則，我們可能要錯(cuò)失一次寶貴的機(jī)會(huì)。

　　10月31日，環(huán)保部公布了向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提交的關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》的主要意見，意見認(rèn)為該草案存在四大問(wèn)題。包括在合理界定環(huán)境保護(hù)法與專項(xiàng)法的關(guān)系上，基本定位不夠清晰，在配置環(huán)保監(jiān)管職能上，會(huì)對(duì)現(xiàn)行體制造成沖擊等(11月1日《新京報(bào)》)。

　　《環(huán)境保護(hù)法》在頒行23年后迎來(lái)大修，令人矚目。此次環(huán)保法修改，有著諸多亮點(diǎn)，例如突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任；補(bǔ)充完善了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)污染防治等基本制度；進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，完善防治污染和其他公害的制度等。

　　不過(guò)，總體而言，環(huán)保法的修改力度仍與環(huán)保部門、NGO、社會(huì)大眾的期望有一定差距。除環(huán)保部提出的四大問(wèn)題之外，如“重大政策環(huán)境影響論證”未能列入草案；“按日計(jì)罰”消失，取而代之的是“限期治理”；公眾更有效參與環(huán)評(píng)缺少機(jī)制支撐；環(huán)境公益訴訟仍然旁落等問(wèn)題，同樣引起專家和媒體的熱議。

　　種種跡象表明，此次環(huán)保法的修改，受到了與環(huán)保不相干因素的干擾，本當(dāng)“一切為了環(huán)保”的環(huán)保法，摻雜了一些地方與部門利益，導(dǎo)致23年后須“大改”的環(huán)保法，只做到了“有限”修改，甚至有的內(nèi)容還比以前出現(xiàn)倒退。

　　例如草案規(guī)定，環(huán)保部門“會(huì)同有關(guān)部門”制定排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定環(huán)境保護(hù)部“會(huì)同有關(guān)部門”建立監(jiān)測(cè)制度，規(guī)定由“發(fā)展改革部門”提出總量控制指標(biāo)分配意見等。這樣的規(guī)定，使得環(huán)保部門的工作更加容易受到其他部門的影響和支配，所謂“會(huì)同”，意味著可能是無(wú)休止的爭(zhēng)執(zhí)和討價(jià)還價(jià)，這必然會(huì)降低環(huán)保部門的工作效率。

　　草案提出了“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的理念，但同時(shí)也刪除了現(xiàn)行法律第4條關(guān)于“環(huán)保規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”的規(guī)定。一方面提出先進(jìn)的理念，一方面又缺少剛性的制度支撐，如此一來(lái)，恐怕很難實(shí)現(xiàn)法律修改的初衷。

　　其實(shí)，面對(duì)目前中國(guó)依然嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，以及環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)期地軟弱無(wú)力，環(huán)保法修改理當(dāng)在原有基礎(chǔ)上，為環(huán)保部門適當(dāng)“擴(kuò)權(quán)”，增強(qiáng)環(huán)保部門工作的獨(dú)立性，總結(jié)目前一些地方對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的探索經(jīng)驗(yàn)，使之法律化。總之，應(yīng)推動(dòng)環(huán)保部門獨(dú)立行使權(quán)力，同時(shí)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，改變更多部門參與進(jìn)來(lái)反而責(zé)任混淆不清的局面。

　　在環(huán)保部門之外，建議應(yīng)對(duì)日益活躍的環(huán)保NGO進(jìn)行認(rèn)可，賦予一定權(quán)利，將其作為重要的第三方，納入環(huán)境管理的框架。對(duì)于公眾，應(yīng)完善機(jī)制，保障公眾知情權(quán)，設(shè)計(jì)更務(wù)實(shí)的公眾參與環(huán)境決策的機(jī)制。

　　此次環(huán)保法修改，方向是對(duì)的，但步子邁得仍然不夠大，在環(huán)境污染蔓延、環(huán)境糾紛頻發(fā)的當(dāng)下，環(huán)保法當(dāng)有突破性的作為，否則，我們可能要錯(cuò)失一次寶貴的機(jī)會(huì)，這對(duì)中國(guó)未來(lái)環(huán)境法律體系的構(gòu)建，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、建設(shè)生態(tài)文明，對(duì)公眾的健康和幸福感，都將帶來(lái)不利影響。