鐵路機(jī)構(gòu)改革，如何以市場思路平衡效益公益

　　2013年3月17日一大早，路過北京西長安街復(fù)興路10號的人們猛然發(fā)現(xiàn)，“中國鐵路總公司”的牌子已悄然換上，存在64年的鐵道部正式成為歷史。

　　此番機(jī)構(gòu)改革在得到廣泛認(rèn)可的同時(shí)，有關(guān)票價(jià)會(huì)不會(huì)上漲，巨額負(fù)債問題也隨之成為公眾關(guān)心的問題。

　　盡管原鐵道部部長盛光祖表示，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，火車票價(jià)今后要按照市場規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營。但改革方案也明確提出，要建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對公益性運(yùn)輸任務(wù)和公益性經(jīng)營虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。與此同時(shí)，中國人民銀行也表示國家對鐵道部貸款或債券等各項(xiàng)支持政策不變，商業(yè)銀行對鐵路總公司的貸款以及各類機(jī)構(gòu)投資者持有的中國鐵路總公司債券不會(huì)因?yàn)殍F道部改革而改變信用狀況。

　　這意味著鐵路原有的公益性原則還將繼續(xù)維持，國家對于鐵路建設(shè)的支持仍一如既往。所謂市場化改革，企業(yè)化經(jīng)營，并不一定立刻體現(xiàn)在價(jià)格上。事實(shí)上，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上起著重要作用。從1995年至今，盡管國民收入和運(yùn)輸成本已經(jīng)翻了數(shù)倍，普通列車運(yùn)價(jià)17年保持不變，網(wǎng)友曬出歷年數(shù)張北京到武昌的硬臥車票，常年維持在280元。低票價(jià)政策，極大地降低了國人的出行成本，同時(shí)也吸引更多人選擇鐵路出行，在供給無法擴(kuò)大的情況下，一票難求的局面難以避免。

　　另一方面，一成不變的低運(yùn)價(jià)也的確造成了巨額虧損，甚至使按市場定價(jià)的高鐵面臨諸多指責(zé)和壓力。低價(jià)要虧損，漲價(jià)又面臨指責(zé)。如何在市場化和公益性之間尋求平衡點(diǎn)，其實(shí)也是鐵路改革需要探索的路徑，這對一個(gè)計(jì)劃經(jīng)營了60多年的部門來說，無疑是一個(gè)新課題。

　　因此，對于已經(jīng)開啟的鐵路改革，我們不妨放長眼量，公益性的原則當(dāng)然堅(jiān)持，但市場化的改革方向更須開拓。況且，市場化也并非一定漲價(jià)，電信系統(tǒng)一分為三，帶來的是通訊資費(fèi)的大幅降低。對公眾來說，市場化改革的好處已為30多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，對鐵路來說，市場化并不一定只意味著漲價(jià)，而是要用更加市場化的思路經(jīng)營，如學(xué)習(xí)民航，根據(jù)需求上下浮動(dòng)，建立包括折扣票、套票等更加靈活多樣的銷售運(yùn)營體系，才能最大限度地挖掘自身潛力，實(shí)現(xiàn)有效率的經(jīng)營，也能夠給公眾帶來更多便利，使政企分開的鐵路機(jī)構(gòu)改革真正實(shí)現(xiàn)效益與公益的平衡，成為利國利民的好舉措。