城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌資金來(lái)源不是問(wèn)題

　　據(jù)新華社報(bào)道，山東省政府近日印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，將之前分別實(shí)施的城、鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合二為一，實(shí)施統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　由此，在全國(guó)范圍率先實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的省份，已呈日漸擴(kuò)大之勢(shì)——此前，江蘇已于今年初實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，廣東亦已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌。

　　實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌，意義重大。其不僅體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在基本民生保障層面的公平，更為新一輪城鎮(zhèn)化消除了因民生保障不均所造成的阻力。

　　也許，有人會(huì)認(rèn)為，城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌改革的方向是對(duì)的，但當(dāng)下全面實(shí)施的條件仍不成熟。因?yàn)椋��?dāng)下實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的省份，均為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政相對(duì)寬裕的省份，而這對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)，是“心有余而力不足”。

　　不客氣地講，這是一種托辭。實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，將農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保，固然會(huì)相對(duì)增加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，但是，這部分相對(duì)增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，并非多得會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政失衡的地步。

　　以江蘇實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌為例，實(shí)施后由農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保的新增人數(shù)近1000萬(wàn)人，由此增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出每年約為20億元。試問(wèn)，區(qū)區(qū)每年20億元的財(cái)政增加支出，誠(chéng)心實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌，有哪個(gè)省份擠不出來(lái)，更何況許多省份的人口要遠(yuǎn)少于江蘇。

　　其實(shí)，實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的話，各地只要相對(duì)減少些行政支出，減少對(duì)某些企業(yè)的不必要的政府補(bǔ)貼，或相對(duì)增加國(guó)企紅利上繳比例（僅為5%-10%），就沒(méi)有問(wèn)題。將這些錢(qián)轉(zhuǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，即使經(jīng)濟(jì)再欠發(fā)達(dá)的省份，也完全有能力實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌改革。

　　歷年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是農(nóng)村居民與城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制，二是城鎮(zhèn)職工和行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制。而這其中，客觀而論，盡快實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，不僅是最為緊迫的，亦是阻力相對(duì)較小的。

　　盡快實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，其緊迫性在于，農(nóng)村居民在社會(huì)保障層面最為欠缺，更何況在新一輪城鎮(zhèn)化行將開(kāi)啟之際，如果不能給予農(nóng)村居民更多的社會(huì)保障，其推進(jìn)的阻力（尤其是土地流轉(zhuǎn)）無(wú)疑是巨大的。實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，與打破城鎮(zhèn)職工和行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，會(huì)直接造成公職人員的強(qiáng)力抵觸情緒相比，其改革阻力毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)小得多。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，意義重大，應(yīng)盡快推進(jìn)。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌，所需要的資金規(guī)模并不龐大。就按江蘇新增的1000萬(wàn)人，每年支出20億元為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，全國(guó)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌每年所需要支出的也就幾百億元的規(guī)模。這與全年超過(guò)10多萬(wàn)億元的財(cái)政收入相比，并不算什么。以此觀之，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)具備，需要的主要是決心了。