美國(guó)“兩面性”態(tài)度對(duì)兩岸關(guān)系帶來(lái)的復(fù)雜影響

　　當(dāng)前，兩岸關(guān)系正開(kāi)始步入和平發(fā)展軌道，但要實(shí)現(xiàn)由某種制度性機(jī)制保障的穩(wěn)定和平必將受到島內(nèi)、國(guó)際等諸多因素的影響與牽制，美國(guó)因素更扮演著舉足輕重的關(guān)鍵性角色。美國(guó)的主流意見(jiàn)基本持支持鼓勵(lì)立場(chǎng)，但也擔(dān)心兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程與方向損及其臺(tái)海利益，而力爭(zhēng)防范臺(tái)海局勢(shì)發(fā)展溢出其掌控范圍，從而對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜影響。

　　一、美國(guó)的主流意見(jiàn)是支持鼓勵(lì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展

　　自1995至1996年“臺(tái)海危機(jī)”爆發(fā)后，美國(guó)政府便深刻認(rèn)識(shí)到維持臺(tái)海局勢(shì)和平穩(wěn)定符合美國(guó)利益，加大了“反獨(dú)遏獨(dú)”的力度。

　　從奧巴馬及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的臺(tái)海言論來(lái)看，其對(duì)臺(tái)政策基本延續(xù)了“一個(gè)中國(guó)、三報(bào)一法、和平解決、兩岸人民同意”等美國(guó)傳統(tǒng)的“雙軌政策”，對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展也表現(xiàn)了支持與鼓勵(lì)的態(tài)度。奧巴馬本人在競(jìng)選期間明確指出，“強(qiáng)力支持兩岸降低緊張關(guān)系，并支持兩岸建立更緊密聯(lián)系”，并高度贊揚(yáng)兩岸在此方面所做的努力；美新任國(guó)務(wù)卿希拉里在2月訪華期間亦明確表態(tài)，“支持和鼓勵(lì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展”，“期待兩岸關(guān)系有更大改善”。美副國(guó)務(wù)卿史坦伯格、全國(guó)情報(bào)總監(jiān)布萊爾等人則高調(diào)稱(chēng)贊，“近來(lái)兩岸關(guān)系的發(fā)展是美國(guó)近年所見(jiàn)最正面的發(fā)展，讓所有人都感到鼓舞”。美學(xué)者也多對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展表示歡迎和樂(lè)觀其成態(tài)度。

　　美支持鼓勵(lì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主要原因在于：

　�。ㄒ唬┡_(tái)海局勢(shì)和平穩(wěn)定符合美國(guó)家利益。在美國(guó)遭遇空前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，奧巴馬政府的當(dāng)務(wù)之急是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以及優(yōu)先處理伊拉克、阿富汗、巴基斯坦局等中東問(wèn)題，根本無(wú)暇顧及臺(tái)海問(wèn)題。特別是美在處理上述問(wèn)題時(shí)都迫切需要中國(guó)的鼎力相助，國(guó)際輿論認(rèn)為，“中美關(guān)系將進(jìn)入史上最緊密時(shí)期，美打“臺(tái)灣牌”的密度與強(qiáng)度也將降到史上最低”，希拉里也坦稱(chēng)“中美兩國(guó)已進(jìn)入積極合作新時(shí)代”。臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定不僅有利于美集中精力處理國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)問(wèn)題，更有助于中美兩國(guó)展開(kāi)多方位的合作，符合其國(guó)家利益。臺(tái)灣問(wèn)題專(zhuān)家葛來(lái)儀稱(chēng)，“臺(tái)海關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展符合美國(guó)的利益，奧巴馬政府不希望阻礙兩岸關(guān)系改善”。

　�。ǘ�）兩岸關(guān)系和平發(fā)展的階段性目標(biāo)與美“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的臺(tái)海政策有一定交集。兩岸關(guān)系和平發(fā)展是對(duì)兩岸在尚未統(tǒng)一前的一種過(guò)渡性安排，并不會(huì)對(duì)臺(tái)灣未來(lái)前途做出終極政治安排，其階段性目標(biāo)是推動(dòng)兩岸在維持現(xiàn)狀下的良性互動(dòng)與和平發(fā)展，兩岸要由目前的低度和平邁向由制度性機(jī)制保障的中度和平，甚至高度和平將是一個(gè)較漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。

　�。ㄈ�）美國(guó)并不擔(dān)憂(yōu)兩岸會(huì)在短期內(nèi)走向統(tǒng)一。一方面，馬英九當(dāng)局捍衛(wèi)“中華民國(guó)主權(quán)獨(dú)立地位”的僵硬立場(chǎng)以及積極討好美國(guó)以建立“沒(méi)有意外的”臺(tái)美關(guān)系的堅(jiān)強(qiáng)決心，令美對(duì)其堅(jiān)持“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的兩岸政策立場(chǎng)基本放心。另一方面，民進(jìn)黨頑固的“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)以及島內(nèi)民眾強(qiáng)烈的“臺(tái)灣主體意識(shí)”將對(duì)馬英九的兩岸政策以及兩岸關(guān)系和平發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的牽制與阻撓作用。

　　二、美國(guó)仍將適時(shí)介入兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程

　　面對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢(shì)，美國(guó)在支持鼓勵(lì)之外，也對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展會(huì)否溢出其掌控范圍抱持戒心，而力爭(zhēng)保持對(duì)臺(tái)海局勢(shì)發(fā)展的影響力。去年10月小布什政府不顧我國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，不顧中美合作大局，在卸任前執(zhí)意出售臺(tái)灣高達(dá)110億美元的大宗武器，一個(gè)重要原因就是向外界宣示美國(guó)絕不會(huì)輕易放棄介入兩岸關(guān)系的決心。

　　從奧巴馬及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的一些言論來(lái)看，美新政府已清楚向外界表明了其要介入兩岸關(guān)系和平發(fā)展的強(qiáng)烈企圖心。奧巴馬本人指出，“解決臺(tái)海僵局的方式要為兩岸人民所同意”，言下之意就是“必須獲得2300萬(wàn)臺(tái)灣人民的同意”。希拉里指出，美協(xié)助兩岸“以和平方式化解歧見(jiàn)”，但也“不接受任何片面改變現(xiàn)狀之舉”。情報(bào)總監(jiān)布萊爾更宣稱(chēng)，“美將維持兩岸軍事平衡，不能讓臺(tái)灣毫無(wú)防御能力而對(duì)中國(guó)惟命是從，也不能讓中國(guó)隨心所欲”。葛來(lái)儀等美國(guó)學(xué)者多認(rèn)為，“奧巴馬政府將密切關(guān)注兩岸互動(dòng)并在情勢(shì)需要時(shí)適時(shí)出手”。

　　美國(guó)要保持介入主要原因在于：一是“以臺(tái)制華”是美國(guó)長(zhǎng)年不變的國(guó)家戰(zhàn)略。至于“臺(tái)灣牌”怎么打、何時(shí)打、大打、小打還是暫時(shí)不打則將根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境、中美關(guān)系以及臺(tái)海局勢(shì)的具體情況進(jìn)行策略性調(diào)整。二是防范兩岸關(guān)系和平發(fā)展溢出其掌控。在兩岸各項(xiàng)交流與互動(dòng)已如火如荼展開(kāi)之際，在兩岸為努力建構(gòu)自已協(xié)商解決各項(xiàng)問(wèn)題新模式之際，美國(guó)絕不愿意放任兩岸關(guān)系自行發(fā)展損害其臺(tái)海利益。三是延緩兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程，維持兩岸分離分立現(xiàn)狀長(zhǎng)期化甚至固定化。

　　三、撩撥島內(nèi)因素將是美介入兩岸和平發(fā)展的主要手段

　　為避免破壞中美合作大局、動(dòng)搖兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎(chǔ)，美國(guó)今后很有可能采取撩撥島內(nèi)及兩岸各種矛盾的手法介入兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

　�。ㄒ唬┐颉懊褚馀啤�。島主流民意一方面支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，但在李登輝、陳水扁的長(zhǎng)年操弄下亦具有較強(qiáng)烈的“臺(tái)灣主體意識(shí)”。他們要求在兩岸談判中尊重臺(tái)灣的“獨(dú)立主權(quán)地位”，堅(jiān)持臺(tái)灣前途必須由“2300萬(wàn)臺(tái)灣人民決定”，期望獲得更大的“國(guó)際生存空間”，亦對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展能否給其帶來(lái)實(shí)質(zhì)好處處于觀望狀態(tài)。因而美官員一再?gòu)?qiáng)調(diào)，臺(tái)灣問(wèn)題的解決必須獲得“兩岸人民的同意”，要讓?shí)u內(nèi)民眾感受到真正效果等等，意圖借島內(nèi)民意對(duì)我進(jìn)行要脅。

　�。ǘ�）“以民制國(guó)”。民進(jìn)黨下臺(tái)后仍頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”路線(xiàn)，并以所謂“臺(tái)灣主權(quán)”、“臺(tái)灣主體性”對(duì)之進(jìn)行重新包裝，亦視之為清廉形象徹底崩潰后東山再起的重要王牌。因而大力鼓吹“全民保臺(tái)運(yùn)動(dòng)”，大肆攻擊馬英九“親中、媚共、賣(mài)臺(tái)、叛國(guó)”，一再破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展氣氛，并竭力爭(zhēng)取美國(guó)的支持，為美通過(guò)民進(jìn)黨牽制國(guó)民黨提供了絕佳機(jī)會(huì)。

　�。ㄈ�）“以國(guó)制共”。美國(guó)將通過(guò)加大對(duì)馬英九當(dāng)局在軍售、拓展國(guó)際空間等方面的支持，抬高國(guó)民黨當(dāng)局在兩岸協(xié)商談判中與我討價(jià)還價(jià)的籌碼。主要體現(xiàn)在：

　　一是推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售。奧巴馬執(zhí)政團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，依據(jù)“與臺(tái)灣關(guān)系法”，美國(guó)有義務(wù)繼續(xù)向臺(tái)灣提供必要的武器，“強(qiáng)化臺(tái)灣的防御能力不會(huì)破壞兩岸降低緊張的進(jìn)程，反而有助于維持海峽兩岸健康的平衡，增強(qiáng)臺(tái)灣與大陸直接協(xié)商的信心，從而推動(dòng)該進(jìn)程的發(fā)展。美新政府上臺(tái)后仍有可能通過(guò)推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售影響兩岸關(guān)系的發(fā)展。

　　二是助臺(tái)拓展“國(guó)際空間”。馬英九當(dāng)局視拓展臺(tái)灣“國(guó)際空間”為爭(zhēng)取政績(jī)與連任的重要籌碼，以及進(jìn)一步改善兩岸關(guān)系的前提條件，并竭力爭(zhēng)取美國(guó)的支持。而美在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢(shì)下助臺(tái)拓展“國(guó)際空間”的顧慮降低，加大了要求我開(kāi)放臺(tái)“國(guó)際空間”的壓力。奧巴馬本人就呼吁我應(yīng)給予臺(tái)更大的“國(guó)際空間”。美官員及學(xué)者更一再宣稱(chēng)，“要看到臺(tái)灣有真正的國(guó)際空間”，否則將削弱馬英九的執(zhí)政地位。美國(guó)和臺(tái)灣雙方目前已在此方面呈現(xiàn)向我聯(lián)手施壓態(tài)勢(shì)。

　　三是強(qiáng)化美國(guó)和臺(tái)灣之間的實(shí)質(zhì)關(guān)系。如提升美國(guó)和臺(tái)灣官方高層往來(lái)的層級(jí)，加強(qiáng)軍事交流與合作，深化雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至簽署自由貿(mào)易協(xié)定等。

　　四、美國(guó)的“兩面性”態(tài)度對(duì)兩岸關(guān)系帶來(lái)復(fù)雜影響

　　美國(guó)既支持鼓勵(lì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，但又要保持一定介入的“兩面性”立場(chǎng)，對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來(lái)復(fù)雜影響。

　　一方面，美國(guó)的支持鼓勵(lì)立場(chǎng)對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展起到一定的正面推促作用。一是營(yíng)造了有利的國(guó)際大環(huán)境。美、日、歐洲、東南亞等世界各國(guó)都紛紛表示支持、肯定兩岸關(guān)系和平發(fā)展。二是有助于營(yíng)造島內(nèi)小環(huán)境。美高層官員一再贊賞馬英九致力改善兩岸關(guān)系，有助于增強(qiáng)馬推動(dòng)兩岸和解政策的信心，遏制民進(jìn)黨借攻擊馬英九兩岸政策操弄“統(tǒng)獨(dú)”議題的氣焰，化解島內(nèi)民眾疑慮，引導(dǎo)其繼續(xù)朝支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展方向邁進(jìn)。馬英九日前接受《聯(lián)合報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)便暗示，美國(guó)將有大動(dòng)作力挺“兩岸和解”政策，以化解內(nèi)部壓力。三是為兩岸自主協(xié)商兩岸事務(wù)提供了一定的機(jī)會(huì)與空間。

　　另一方面，美國(guó)通過(guò)各種手法保持或明或暗地介入也將增大兩岸關(guān)系和平發(fā)展向更高層次推進(jìn)的難度。一是增大了國(guó)民黨的決策難度與顧慮。在美國(guó)“以民制國(guó)”的策略運(yùn)用下，國(guó)民黨基于選舉、爭(zhēng)取民意以及長(zhǎng)期執(zhí)政等各種壓力的考慮，在做出兩岸重大決策時(shí)勢(shì)必謹(jǐn)小慎微、縮手縮腳。二是增大了兩岸在重大問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)的難度。兩岸本來(lái)就在有關(guān)臺(tái)灣政治定位等諸多問(wèn)題上存在難以調(diào)和的矛盾，美國(guó)的橫插一腳，將進(jìn)一步抬高臺(tái)灣要價(jià)的籌碼，使雙方難以達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而延緩兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程。三是增大了我爭(zhēng)取島內(nèi)民意的難度。由于美國(guó)的背后支持，將進(jìn)一步膨脹臺(tái)灣民眾尋求臺(tái)灣與我對(duì)等的“政治實(shí)體地位”甚至“獨(dú)立自主地位”的信心。(作者：中國(guó)社科院臺(tái)研所外關(guān)室副主任、副研究員  曾潤(rùn)梅 )
  

更多精彩評(píng)論